“十一五”全國城鎮污水處理設施建設進展順利，規劃確定的主要目標總體上提前實現；污水處理設施數量不斷增長，處理能力顯著增強；污水處理量逐年增加，污水處理率和運行負荷率穩步提高；ＣＯＤ減排效果顯著；污水處理設施建設及運營領域民間投資不斷壯大。存在的主要問題是：污水處理設施建設發展不平衡、負荷率有待進一步提高、現有設施升級改造的壓力較大、管網配套建設相對滯后等。“十二五”我國城鎮污水處理面臨怎樣的形勢？發展思路怎樣？應主要采取哪些政策措施？中國經濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）社會事業發展部副處長彭樹恒進行了專訪。

    中國經濟時報：如何看待“十二五”城鎮污水處理面臨的形勢？

    彭樹恒：“十二五”城鎮污水處理面臨的形勢，有以下主要特點：１．節能減排任務依然艱巨。在水體污染物減排指標方面，雖然“十一五”ＣＯＤ減排１０％的目標能夠基本實現，但自２００９年第三季度以來，出現了ＣＯＤ下降趨勢明顯減緩的情況。考慮到我國仍處于工業化中期階段，隨著“十二五”工業化進程持續推進，資源能源消耗仍會保持在相對較高水平，各類污染物產生量還會增加，因此，“十二五”節能減排任務依然艱巨，其中對水體污染物仍以總量控制為重點，除繼續堅持削減ＣＯＤ外，還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進污水再生利用也是“十二五”面臨的一項緊迫任務。

    ２．隨著城鎮化率不斷提高，污水處理設施建設需求增長依然顯著。隨著我國城鎮體系的逐步完善，越來越多的農村人口向城鎮轉移，我國城鎮市政基礎設施所面臨的壓力越來越大。污水處理設施作為城鎮市政基礎設施的重要組成部分，隨著城鎮化水平的不斷提高，需求也將隨之大量增加。

    ３．環保投入將進一步加大。據有關研究預測，“十二五”我國環保投入將達到３．１萬億元。其中用于各項處理設施的投資將達１萬億元。可以預見，在污水處理設施建設方面的投入力度也將進一步加大。

    中國經濟時報：應如何確立“十二五”城鎮污水處理的基本思路？

    彭樹恒：“十二五”我國水污染防治的主要任務仍以總量削減為主，其中ＣＯＤ和氨氮是重點削減的污染物。在更加重視前端控制的同時，應進一步加強末端治理。城鎮污水處理設施作為末端治理的重要一環，應著重加強以下方面的建設。

    １．針對設施水平發展不平衡的特點，按需求有重點地建設污水處理設施。設市城市污水處理設施應注重提高現有能力利用水平，新增能力應突出重點。但由于區域性差異，有些地區城市污水處理設施建設水平相對較低，有的城市至今還有沒有污水處理廠，因此部分城市還存在新增污水處理設施建設需求。縣城污水處理設施增量需求顯著，應進一步提升處理能力。建制鎮污水處理設施基礎薄弱，需要加強建設。總之，應根據設市城市、縣城和建制鎮的不同發展階段、水平和污水處理實際需求確定新增規模，并從總體上合理控制我國城鎮污水處理設施建設的增長速度，提高發展質量和效果。要強調城市、縣城和建制鎮的平衡發展。防止出現部分地區能力過剩，另一部分地區又存在能力不足的局面。