風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)1/3的東北區(qū)域約有一半發(fā)電能力閑置

        無(wú)垠的曠野上，銀白色的風(fēng)機(jī)，高聳在天地之間；大風(fēng)襲來(lái)，葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)，電力源源不斷輸出。

        風(fēng)電是最優(yōu)質(zhì)的能源之一，既可再生，又能減少環(huán)境污染，節(jié)約能源。發(fā)展風(fēng)電，是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供需矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重要戰(zhàn)略舉措。

        近日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在東北地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低水平的盲目無(wú)序建設(shè)、遠(yuǎn)超出實(shí)際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風(fēng)電這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)蒙上厚厚的陰影。

        跑馬圈地

        東北地區(qū)面積廣大，是我國(guó)陸上風(fēng)能資源最豐富的三大區(qū)域之一；風(fēng)電可開(kāi)發(fā)條件較好，風(fēng)電潛力巨大，整個(gè)東北地區(qū)可開(kāi)發(fā)風(fēng)電潛能超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。

        “有風(fēng)的地方，就有風(fēng)電場(chǎng)。”這句夸張的話(huà)，形象地說(shuō)明了東北地區(qū)風(fēng)電發(fā)展之快。

        中國(guó)電力[1.69 0.00%]企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)魏昭峰介紹，發(fā)展風(fēng)電是我國(guó)重大能源戰(zhàn)略，國(guó)家2006年出臺(tái)《可再生能源法》后，主管部委積極推動(dòng)，出臺(tái)措施，發(fā)電集團(tuán)有一定比例的風(fēng)電配額，再加上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格較高，利潤(rùn)可觀(guān)，發(fā)電集團(tuán)積極性很高。風(fēng)力發(fā)電受到追捧,幾乎所有能發(fā)展風(fēng)電的地方政府都在積極上馬風(fēng)電項(xiàng)目。

        近年來(lái)，東北電網(wǎng)所覆蓋的東北地區(qū)(含內(nèi)蒙古東部地區(qū))，成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展最快的地區(qū)。2004年，該地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為24萬(wàn)千瓦，到2008年底，即達(dá)298萬(wàn)千瓦。2008年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為894萬(wàn)千瓦，東北區(qū)域風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量的1/3還強(qiáng)。

        截止到2010年年初，東北電網(wǎng)已簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的風(fēng)電容量達(dá)754萬(wàn)千瓦；到明年，將超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。從目前開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目可研和前期工作情況來(lái)看，2015年風(fēng)電裝機(jī)容量將遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃的1885萬(wàn)千瓦，可能會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。

        “風(fēng)電的發(fā)展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無(wú)序的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該引起足夠的重視。”魏昭峰說(shuō)，“風(fēng)電量幾何級(jí)數(shù)快速發(fā)展，存在著巨大的壓力。”

        “化整為零”審批

        專(zhuān)家介紹，目前風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目5萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模，需要國(guó)家發(fā)改委審批；而5萬(wàn)千瓦以下項(xiàng)目，則由地方政府自行審批。

        “這項(xiàng)優(yōu)惠政策在風(fēng)電發(fā)展的初期，對(duì)引導(dǎo)鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展起到了很大作用。”魏昭峰說(shuō)，“但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，弊端越來(lái)越明顯。”

        風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，幾乎都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了吸引投資，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，地方政府積極招商引資，吸引發(fā)電企業(yè)；而不少發(fā)電企業(yè)也為了提高可再生能源發(fā)電的比例，紛紛回避?chē)?guó)家審批管理，普遍將規(guī)模大的風(fēng)場(chǎng)，以小于5萬(wàn)千瓦的規(guī)模上報(bào)地方政府核準(zhǔn)。

        據(jù)東北電網(wǎng)摸底，東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)，絕大多數(shù)是地方審批的4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)。

        這樣，一個(gè)風(fēng)力資源豐富的大型風(fēng)電場(chǎng)，在地方政府的投資積極性激勵(lì)下，多個(gè)發(fā)電企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入同一風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展前期工作，在權(quán)限之內(nèi)審批項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模均被限制在5萬(wàn)千瓦以下(大多為4.95萬(wàn)千瓦)。眾多這樣的小項(xiàng)目，集合起來(lái)容量很大。由于缺乏整體規(guī)劃，送出工程不能統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，已建成的電網(wǎng)無(wú)法滿(mǎn)足這些風(fēng)電項(xiàng)目輸出需要。

        統(tǒng)籌缺乏

        東北電網(wǎng)調(diào)度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風(fēng)電場(chǎng)“化整為零”審批，沒(méi)有和電網(wǎng)對(duì)話(huà)的機(jī)制，和電網(wǎng)部門(mén)基本不溝通、協(xié)調(diào)。

        “東北區(qū)域內(nèi)究竟多少風(fēng)電場(chǎng)在建設(shè)，我都不知道。”魏昭峰說(shuō)，“我也只能從當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的材料中計(jì)算。”

        而且風(fēng)力發(fā)電工程只要資金到位，進(jìn)展很快，一般項(xiàng)目核準(zhǔn)后1~2年時(shí)間即可投產(chǎn)；而與其配套送出的輸變電工程由于戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，征地、環(huán)保、施工等各種手續(xù)繁雜，審批時(shí)間本來(lái)就滯后于風(fēng)場(chǎng)，加上建設(shè)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致輸變電工程投產(chǎn)時(shí)間比風(fēng)電場(chǎng)要晚得多。風(fēng)電場(chǎng)在投產(chǎn)初期，電網(wǎng)接納條件不具備，發(fā)電會(huì)受到限制。如內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)的東山、孫家營(yíng)、烏套海、五道溝風(fēng)電場(chǎng)，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發(fā)電。“像一道門(mén)，最多同時(shí)過(guò)倆人，有10人同時(shí)出來(lái)。”劉家慶說(shuō)。

        此外，所有地方政府核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，都沒(méi)有明確電能消納方向。電網(wǎng)公司只能按照“誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)消化”的原則，處理由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。最突出的風(fēng)電送出問(wèn)題在內(nèi)蒙古東部地區(qū)。如：到2009年底，已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目將超過(guò)400萬(wàn)千瓦(含已投運(yùn)項(xiàng)目)，而蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬(wàn)千瓦。大量需東北電網(wǎng)接納，按目前電網(wǎng)接納能力僅為230萬(wàn)千瓦。

        吉林電力有限公司總工程師馬明煥說(shuō)，吉林風(fēng)電發(fā)展也很快，但和全國(guó)其他地區(qū)一樣，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)基本沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，也存在“發(fā)得出、送不出”現(xiàn)象。

        這樣，閑置的發(fā)電機(jī)組和發(fā)電能力，就造成國(guó)家巨額投資浪費(fèi)。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區(qū)(含蒙東)現(xiàn)在在建和已并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)，到2010年將超1200萬(wàn)千瓦；風(fēng)電機(jī)組單位造價(jià)約7000~8000元，按單位成本(1千瓦)7000元計(jì)算，就算是1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，至少需要700億元投資，這還是光建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，不考慮輸變電設(shè)施。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說(shuō)，至少350億元投資在曬太陽(yáng)，成為無(wú)效投資。

        國(guó)家電監(jiān)會(huì)此前發(fā)布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》指出，由于風(fēng)電輸出困難等原因，目前風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難。粗略估算，目前全國(guó)有1／3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。