四、 城市有機廢棄物循環利用的對策

      與國外相比，循環經濟在我國起步較晚，直到本世紀初才開始得到重視。2002年，國家相關部門將遼寧省和貴陽市確定為循環經濟的試點地區，上海、山東、江蘇、天津等省市也著手發展循環經濟。但這些重點側重于垃圾的循環利用，對其它廢棄物（如污泥、園林綠色廢棄物等）的循環利用還不太重視。分析我國和國外綠化水平的差異，其中土壤質量是一重要因素。國外之所以綠化土壤質量好，是因為有機廢棄物循環利用已經形成一種產業，對改善土壤質量和提高綠化種植水平起到關鍵作用。

      1、國外情況

      國外有機廢棄物之所以能形成產業，主要有兩個方面的依托。一是政府立法或政策扶持，引導企業從事該產品的生產和應用；二是制定了廢棄物處置和應用的系列技術標準，為確保產品質量和合理利用提供了技術保障。

      關于廢棄物的循環利用，國外起步較早，20世紀九十年代初，循環經濟的概念在國際上已逐步被傳播，其中德國走在世界前列，1996年頒布了《循環經濟與廢棄物管理法》；日本是發達國家中循環經濟法律體系最全面的國家，已經頒布了《循環型社會基本法》等一系列具體法律；美國沒有全國性循環經濟法規，但一半州都制定了不同形式的再生循環法。

      尤其是對具有清潔、安全等優勢的園林綠化植物廢棄物，世界各國及地方政府都制定了相應的法律法規禁止園林廢棄物填埋或焚燒。如Karen Scoulding等對加拿大和美國南部的124個社區的庭院廢棄物(yard trimming)處理相關規定進行了調查，結果發現，其中48 %的社區都頒布了庭院廢物處理禁令，并且各級政府可以根據本區域的具體情況發布禁令。此外，1999年歐盟垃圾填埋導則(99/31/EC)也明確指出了減少可降解城市廢棄物填埋的目標，即到2006年可降解的城市廢棄物填埋量是1995年填埋量的75 %，到2009年填埋量則為1995年的50 %，到2016年則為1995年的35 %。

      另外，各國政府還制訂了一系列有效的廢棄物收集計劃，用降低費用來促使園林綠化植物廢棄物資源化。同時，也采取了一些相應的稅收政策來引導有機廢棄物的土地利用。1996年英國政府對進入填埋場的有機廢棄物收取一定稅收，目的主要是使填埋逐漸成為一種昂貴的處理方法，從而增強其它處理方式(如堆肥生產等土地利用處理方式)在財政上的競爭力，以此來減少廢棄物對填埋場的依賴。

      國外不但制定了系列有機廢棄物循環再利用的標準，如美國環保署制定的有關污泥土地利用的EPA503法則《Land application of Sewage Sludge — A Guide for Land Appliers on the Requirements of the Federal Standards for the Use or Disposal of Sewage Sludge》，有關庭院修剪物和城市固體垃圾的《Composting Yard Trimming and Municipal Solid Waste》；澳大利亞的國家標準《Composts, soil conditioners and mulches》，加拿大堆肥協會的《Development of Landscape Architect specifications for Compost Utilization》等等。而且國外標準內容非常詳實，如美國EPA503法則，有二百多頁的內容，對重金屬、病原菌和有機化合物都有限制指標，還將污泥按質量指標進行分類，確定不同污泥的施用地點。另外對污泥施用時間、植物生長季節和管理方式也有嚴格規定，其中僅污泥在林地中應用就有詳細的設計方案（有約13000字），將林地按新開墾未種植、初期種植園和移植森林進行分類，分別就污泥在這三種林地中使用的優缺點進行詳細概述。該標準還對樹木大小、污泥使用時間、污泥營養及污染元素的土地容量有詳細規定，尤其是對氮在土壤中的化學過程、每年使用量及計算方法也有詳細介紹。正因為國外有詳細標準作為技術指導，對保證有機廢棄物產品質量和有效運行均起到非常好的技術支撐作用。

      2、上海的對策

      根據上海情況，應該在以下方面進行努力。

      一是，制定系列標準并確保標準的有效實施。應該說在有機廢棄物標準制定方面，上海應走在國內同行的前沿。上海已經制定了有關有機廢棄物在綠化上應用的4 項技術標準。這4項標準分別為中華人民共和國國家標準《城鎮污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質》（GB/T23486-2009）；上海市地方標準《應用于園林綠化的城鎮污水廠污泥的技術要求》（DB31/T403-2008）；上海市地方標準《綠化綠色廢棄物處理處置技術標準》（DB31/T 404-2008）和中華人民共和國林業行業標準《綠化用有機基質》。其中上海市地方標準《綠化綠色廢棄物處理處置技術標準》正準備上升為國家標準。這些標準雖然制定了，但尚需要有效的實施主體，在強調政府服務功能的同時，首先就要轉變行業管理模式，從傳統行政命令逐步轉向行業技術管理指導。其次是，要使行業標準成為實施中的重要角色。

      二是，制定適合城市有機廢棄物循環利用的產業政策。首先是政治手段，要根據實際情況，頒布不同級別的廢棄物循環利用政策，同時進一步地健全法規。其次是經濟手段，一是要提供專項資金建立堆肥廠，減少城市廢棄物的產生，促使其循環再利用，也可以提供就業崗位、減少城市就業壓力；二是要對垃圾資源化利用企業給予政策上的鼓勵和操作上的便利。

      三是，加強輿論宣傳和公眾參與。為引起社會各方的高度重視以形成共識，應當通過新聞、媒體等多種渠道，大力宣傳城市土壤保護、有機廢棄物循環利用的重要性，使人們投入到綠色廢棄物的收集體系中，并把詳細的收集計劃公布于眾，介紹和宣傳綠色廢棄物堆肥產品的用途，建立典型的示范基地。

      四是，加大科技投入力度。大力支持城市有機廢棄物（如樹枝落葉等綠化垃圾）的處理方法、處理技術和處理設備的研究、創新與推廣應用，增加科技投入，通過企業、科研院所和高等院校在科研、設計、產品開發等方面的強強聯合，培育并逐步形成其技術產品市場，推動城市有機廢棄物綜合利用產業的深入發展。