根據國家發改委網站顯示，第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點擬選城市已完成公示。不出意外，我國餐廚垃圾試點城市將由現階段的66座擴展到83座。

試點城市的遍地開花勢必將掀起新一輪的處理設施建設熱潮。但此前加入試點的城市，不少在餐廚垃圾處理設施運行上已經遇到了諸如吃不飽、運行不暢等問題。如杭州環境集團研究的餐廚垃圾處理設備，在試運行過程中，每天餐廚垃圾處理量僅為滿負荷量的10%，因為天天“吃不飽”，原本6月16日就該開始滿負荷運作的設備不得不停工。

由于我國對于餐廚垃圾資源化處理尚處于起步階段，在彌補餐廚垃圾處理能力缺口的同時，建立健全管理方法和手段、因地制宜選擇處理技術顯得同樣重要且迫切。

落實源頭，規范排放

確定具備收運處理資質的企業并向社會公布

在近日舉辦的2014年第六屆城市餐廚垃圾處理技術與科技創新論壇上，北京市市政市容管理委員會固體廢棄物管理處副處長鄧俊表示：“治理餐廚垃圾，要落實餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度和源頭管理制度，規范排放行為。”

他建議，通過資格審查方式，確定一定數量具備收運處理資質的企業頒發許可證并向社會公布，要求收運主體配置規范的運輸車輛、建立收運記錄臺帳、規范收運作業、延伸作業服務。此外，還要實行全程直掛和定點處置，規范處置和利用主體;建立從產生、排放、收集、運輸、處理到利用全過程信息管理檔案，實現餐廚廢棄油脂產生、流轉和處置各環節可追溯。

鄧俊同時還指出，應將餐廚廢棄油脂收運和處理任務列入市、區(縣)兩級政府重點工作任務督查考核內容，同時將餐廚廢棄油脂收運和處理工作任務完成情況納入市政府對區縣政府食品安全考核指標體系，強化屬地監管責任建立和完善產生、收運和處置三方的利益引導機制，遵循市場經濟規律，開展對餐飲服務單位和餐廚廢棄油脂收運處置企業的鼓勵性政策調研，研究財政補貼機制的應用問題，促進餐廚廢棄油脂收運和處理的健康、可持續發展。

“較之十幾年前，公眾與政府對餐廚廢物重視程度已有很大提高，相應的國家與地方法規、制度也已配套、完善了很多，還設立了專項資助資金，推動了這項工作迅速向前發展。”在北京市危險廢物處置中心主任宋建看來，現階段餐廚垃圾的管理最難的非技術、非設備，是解決歷史形成的現狀，是產廢單位認識的轉變。

因地制宜選擇消化路徑

資源化方案應考慮產品價格和各地經濟條件

宋建峰表示，餐廚垃圾處理是一項系統工程，涉及政府主管部門、企業方、設備供應商、產廢方、公眾等眾多主體，橫跨固廢、水、氣等多領域。由于其自身特點適宜分類收集、單獨處理，處理工藝的選擇要根據當地實際情況，依照安全、高效、消除二次污染的原則進行。

“在目前餐廚垃圾集中技術尚不完備，而現實又十分嚴峻的情況下，應該從管理和技術兩方面入手，盡快解決制約餐廚垃圾處理的瓶頸問題，實現餐廚垃圾集中處理的產業化。”他建議，政府主管部門及企業應因地制宜地找到可持續發展的途徑，可以采取就地消化處理與集中處理相結合方式。

“對產廢大戶并具備合適場地條件的可考慮就地消化;對眾多小散戶及場地條件不允許的，還應提供統一收集服務。在資源利用方面，是用于生產非同質飼料原料還是生物肥原料，產品的市場價格相差較大，直接關系著處置企業的生存與發展，再考慮到各城市經濟條件的差異，應給出科學、客觀、可行、明確的方案。”宋建峰說。

他同時表示，餐廚垃圾收運、處置企業首先應承擔的城市服務責任，符合越來越高環保要求，在食品安全方面也要做到全程可追溯，有效地置于法律、公眾、媒體的監督之下。企業應有合理的規模和較嚴格的管理。相應地，需要通過城市整體規劃限定企業的數量，并嚴格依法實行行政許可。

案例

●特點

蘇州：政府委托專業公司統一收集、運輸、處置及資源化利用，市容市政管理局、環保局等有關部門負責監管

濰坊：將餐廚垃圾液固分離后，油脂用于生產生物柴油，固體、水厭氧發酵后制取沼氣

長沙：采用市場化運作方式，對項目實行特許經營權公開招投標，由政府全程監控和管理

●問題

濰坊：回收難度大，大部分餐廚垃圾流向不明，處理廠一直處于“吃不飽”的狀態

長沙：沒有現成的運營模式和成熟的工藝技術可供借鑒;政府投入不夠;執法部門在執行過程中有障礙;推廣使用生物柴油有難度

蘇州

屬地化政府協調管理，收運處一體化市場運作

2010年2月，蘇州市政府與清華大學合作的項目——日處理100噸的餐廚廢棄物終端處置廠投運。項目采用濕熱法處置餐廚廢棄物生產沼氣和生物柴油，在無害化處置的同時實現餐廚廢棄物的資源化利用。2013年5月，日處理250噸的餐廚廢棄物處置二期擴建工程建成投產。

在收運體系建設方面，蘇州市采用了“收集——運輸——處置”一體化運行的模式，由政府委托專業公司負責對市區餐廚廢棄物統一進行收集、運輸、處置及資源化利用，市容市政管理局、發改委、財政局、環保局等有關部門負責對“收運處”一體化的運營進行監管。

蘇州市已基本構建起較為完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，初步形成“屬地化兩級政府協調管理、收運處一體化市場運作”的“蘇州模式”。下一步，蘇州市將繼續加大試點工作推進力度，逐步實現蘇州市區及下轄縣級市餐廚廢棄物“全量處理、全城覆蓋”的目標。

濰坊

液固分離，實現資源化利用

為了加強對餐廚垃圾的處理，濰坊在取得餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點后，于2013年正式籌備建設餐廚垃圾處理項目。項目主要是將餐廚垃圾進行液固分離后，把提取的油脂用于生產生物柴油，之后將固體、水厭氧發酵制取沼氣，提純車用、民用燃氣及發電等。現在項目設計日處理能力能達到200噸。

盡管現在酒店及各類食堂餐廚垃圾的產生量非常大，但是多數被一些養殖戶收走了。由于大部分酒店都有固定的餐廚垃圾收購者，這些收購者在回收餐廚垃圾的同時，還幫酒店處理各類生活垃圾，而且處于長期合作狀態，因而餐廚垃圾回收難度很大，大部分餐廚垃圾流向不明。

據了解，濰坊首個餐廚垃圾處理工程在完工后已正式開始運行。但由于目前餐廚垃圾的回收量較小，處理廠也一直處于“吃不飽”的窘境。

長沙

市場化運作，全面覆蓋，分步實施

長沙模式是“政府主導、市場運作、法制管理、集中收運、無害處理、資源利用”。政府運用“行政監管+聯合執法+經濟調節+科技監控+輿論監督”的手段對餐廚垃圾的收集、運輸和處理過程進行全程監控和管理，從而有效防止 “潲水油”、“地溝油”等回流餐桌。

長沙市政府采用市場化BOT運作模式，面向全國進行餐廚垃圾集中收運和無害化處理、資源化利用的投資建設和運營管理特許經營權公開招投標，中標單位獲得長沙市餐廚垃圾項目投資建設和運營管理25年的特許經營權。

按照“全面覆蓋、分步實施”的原則，工程分兩期進行建設，一期工程已于2012年2月開工建設，設計日處理能力為375噸，主要針對長沙市15桌以上大中型飯店、賓館、企事業單位和政府食堂等餐廚垃圾產生量比較大的單位。

將于2015年開工建設的二期工程設計日處理能力同樣為375噸，主要解決長沙市約300噸/天產生量的小型餐廚垃圾產生單位。

長沙市餐廚垃圾收集處理項目在運行中也出現了一些問題與困難，不容忽視。首先是工藝選擇問題，由于餐廚垃圾處理全國還處在摸索和試點階段，沒有現成的運營模式和成熟的工藝技術可供借鑒，長沙市餐廚垃圾處理項目靠“摸著石頭過河”，項目工藝論證還不是很充分，資源化綜合利用水平有待進一步加強。

其次，政府在餐廚垃圾收集處理方面投入不夠，導致餐廚垃圾處理項目虧損運行。長沙市政府在項目投標時只確定了餐廚垃圾收集費用125元/噸的財政補貼，而餐廚垃圾處理環節的投資和運營政府沒有任何投入和補貼。

第三，城管執法部門在實際執行過程中也遇到一定的障礙，在查處非法收集、運輸地溝油、潲水油案件時，他們只有處罰權，沒有財物處置權，處罰后只能將潲水油、地溝油移交其他部門或者退還非法收集人員，達不到執法管理的目的。

另外，餐廚垃圾回收處理提煉出來的生物柴油僅用于船舶、鍋爐等，不能充分發揮生物柴油可降低汽車尾氣有害物質、改良空氣質量的優勢。與此同時，生物柴油被普遍認為是低檔柴油產品，在車用市場推廣難度很大，導致生物柴油生產企業“剪刀差”現象。