據獲悉，為落實國務院大氣污染防治行動計劃，國家能源局正在加緊制定《煤電節能減排升級改造行動計劃》，以降低度電煤耗和煤電污染物排放，提升電煤比重和能效水平。目前，行動計劃初稿已形成，并向發電企業征求意見。

按照中央財經領導小組第六次會議要求，我國將提高煤電機組準入標準，對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級。

國家能源局將綜合利用行政手段和市場手段，推進煤電企業落實升級改造計劃。這包括，修改擬定技術標準，分地區、分企業簽訂節能減排目標任務書，出臺有關土地、財稅、電價、信貸等政策。

降低10克煤耗難度大

6月27日，國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄先后赴上海外高橋第一、第三發電廠，實地調研煤電節能減排升級改造工作，并召開煤電節能減排工作座談會。

在調研期間，吳新雄提出通過5年的升級改造，使全國平均煤耗降低至310克/千瓦時的水平，重點地區燃煤機組排放接近燃氣發電水平，實現煤炭的清潔高效利用。

中電聯數據顯示，2013年全國火電機組供電標煤耗321克/千瓦時，已達世界先進水平，并在2005年超過美國。“十一五”期間火電供電煤耗從370克/千瓦時降到333克/千瓦時。從321克/千瓦時到310克/千瓦時，仍有10克的距離需要攻克。

7月1日起，火電企業開始執行新的污染物排放標準，環保技術改造壓力大。加上再降低10克煤耗的任務，國家在政策上對火電的管制力度越來越大。

在本次座談會上，申能股份、華電蕪湖電廠、國電泰州電廠等19家發電企業對煤電節能減排提出意見，并提出優化調度運行方式、出臺財稅補貼政策、完善節能減排電價機制等建議。

目前，國內不同容量機組煤耗水平不同。以河北為例，當地統調電廠2013年平均供電煤耗323.1克/千瓦時，非統調電廠平均煤耗342.5克/千瓦時，10萬千瓦及以下機組平均供電煤耗高達384.5克/千瓦時。

發電企業人士介紹，降低煤耗首先是選擇與機組相適應的煤種，然后是運行調整，提高設備檢修的工作效率和設備完好率。“如果鍋爐燒的不是設計煤種，燃煤效率差很多，廠用電也相應增加。”改人士稱。

一些電廠為了降低標煤消耗在統計數據上做文章，直接修改煤耗數據。國家能源局在河北專項監管行動中發現，部分發電企業節能數據填報隨意性大，報送數據自相矛盾或與現場檢查核算的情況明顯不符。

另一個不可忽視的問題是，當前以計劃為主的電力調度方式也限制高效機組出力，不利于發電煤耗降低。基于計劃電量形成的電力生產運營模式，火電廠發電小時數并不與能耗水平、污染物排放量掛鉤。這一點頗為電力企業詬病，60萬千瓦級燃煤機組“吃不飽”，與30萬千瓦級機組發電利用小時數相差無幾。

電廠偷排有動力

源于火電排放標準的大幅提高，火電企業環保改造工作必須頂上。中電聯數據顯示，“十二五”期間僅現役機組除塵、脫硫、脫硝設施改造資金超過2000億元，年運行費用增加800億元以上。雖然國家出臺了脫硫、脫硝、除塵電價，但仍不能滿足企業改造及運行環保設施成本。

由于環保設施的運行成本高昂，修改在線監控設備參數、套取補貼等行為也不罕見。近期，環保部對包括華潤、中電投、大唐在內的19家企業掛牌督辦。這些企業均因燃煤脫硫裝置不正常運行受到通報，存在不正常使用自動監控系統、監測數據造假、二氧化硫超標排放等行為。

電力行業人士介紹，一臺60萬千瓦的燃煤脫硫機組，如果滿負荷運行，一年的運行成本是7000萬元，偷排一天就有20萬元的經濟效益。環保罰款與偷排的收益相比，后者更有動力。

按照《能源行業大氣污染防治行動方案》，國家將開展電力企業大氣污染防治專項監管，加大火電項目環保設施建設和運行監管力度，促進燃煤機組煙氣在線監測準確、真實。環保設施未按規定投運或排放不達標的，依法不予頒發或吊銷電力業務許可證。排放不達標的火電機組要進行限期整改，整改后仍不達標的，電網企業不得調度其發電。