太陽能的利用是21世紀(jì)各國高度重視的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。煤炭、石油、天然氣等能源逐漸枯竭。而太陽能是一種取之不盡，用之不竭、清潔無污染的新能源。相對(duì)于水能和風(fēng)能，太陽能更節(jié)能環(huán)保，可以利用的地區(qū)范圍更廣，所以各國都出臺(tái)政策鼓勵(lì)，并大力支持與發(fā)展太陽能發(fā)電——光伏產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于光伏行業(yè)來說，2013年是“變革”的一年。自歐洲“雙反”有條件地得以解決后，如何推動(dòng)光伏企業(yè)健康發(fā)展成為決定該行業(yè)存亡的重大課題。2014年分布式光伏發(fā)電已成光伏政策扶持的重點(diǎn)，但從落實(shí)面而言，情況并不樂觀。

2012年9月中國能源局公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確了到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為10GW。標(biāo)志著分布式光伏正式從一個(gè)概念進(jìn)入政策規(guī)劃的視野。

2013年7月，醞釀時(shí)間長達(dá)半年之久的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》公布。隨后9月份，相關(guān)部委就發(fā)布了三個(gè)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的文件。這些政策分別從光伏市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電價(jià)格以及制造規(guī)范、光伏電站項(xiàng)目等多個(gè)方面入手，旨在推動(dòng)該行業(yè)的健康發(fā)展。

回顧這幾年，分布式光伏在國家政策的引導(dǎo)下穩(wěn)定發(fā)展，2014年，分布式光伏產(chǎn)業(yè)將成為中國光伏業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2014年被認(rèn)為是中國分布式光伏發(fā)展元年。國家能源局制定的2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)為14GW，其中6GW為地面光伏電站項(xiàng)目，剩余的8GW則要通過分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，國家能源局列出并確定了81個(gè)新能源示范城市和8個(gè)工業(yè)示范區(qū)。

據(jù)國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進(jìn)介紹，目前分布式光伏在中國遇到的問題仍然較多，一方面是剛起步；另一方面則在于政府正處于體制改革時(shí)期，實(shí)行簡政放權(quán)，光伏項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，但地方仍需要研究和消化，地方職能還未跟上。

據(jù)此，王進(jìn)建議，各地應(yīng)及時(shí)出臺(tái)支持分布式光伏的法規(guī)辦法，目前已有浙江、廣東、山東等地率先推出；分布式光伏的并網(wǎng)、備案等問題涉及能源局、住建部、環(huán)保部、消防管理局等多個(gè)部門，應(yīng)建立部際之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使宏觀支持政策明細(xì)化；考慮第三方備案、集中處理、簡化驗(yàn)收手續(xù)等模式解決投資人的商業(yè)確定性問題；最后，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新支持分布式發(fā)展，引進(jìn)社會(huì)資本投到光伏行業(yè)中來。

為了加快分布式光伏的發(fā)展，國家能源局與國家開發(fā)銀行還共同發(fā)布了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》。通過與分布式光伏示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，為分布式光伏發(fā)展項(xiàng)目提供專項(xiàng)的金融服務(wù)。徹底解決企業(yè)“巧婦難為無米之炊”的問題。

為了避免分布式光伏重蹈大型光伏電站的覆轍，國家能源局將對(duì)光伏產(chǎn)品建立嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度。并通過《分布式發(fā)電管理辦法》以及光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管的相關(guān)辦法，對(duì)光伏的電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電量計(jì)算，電費(fèi)結(jié)算，補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)全面落實(shí)國家政策。

眾多政策推動(dòng)下，毫無疑問，2014年分布式光伏將迎來爆發(fā)式增長。

分布式光伏對(duì)于中國的重要性不僅僅在于其對(duì)于中國光伏行業(yè)的意義，從能源安全、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的角度上來說，作為可再生能源中發(fā)展速度最快的一員，扮演著至關(guān)重要的角色。在石油進(jìn)口量超越美國位居世界第一，清潔能源天然氣的進(jìn)口依存度不斷上升，能源安全優(yōu)待提高的大背景下；在霧霾“倒逼”油品升級(jí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待改變的背景下。與其他可再生能源相比，分布式光伏所擁有的前期投入少，對(duì)環(huán)境影響小，回收周期快等特點(diǎn)將成為未來中國能源發(fā)展的大趨勢。