2013年底，德國大選塵埃落定。由聯盟黨和社民黨組成的大聯合政府將從2014年1月1日起正式開始運行。用總理默克爾的話說，在新的一年，德國政府的首要任務就是能源轉型問題，處理好能源轉型與經濟發展之間的不平衡和矛盾是本屆政府工作的重中之重。

多年以來，德國能源轉型如火如荼地開展著，目的是要盡快減少和擺脫石油、煤等傳統能源，增加可再生能源的使用。2000年-2007年，政府大力支持，行業迅猛發展。2009年之后德國政府削減補貼，行業立刻產生劇烈反應并出現萎縮。這種政府補貼行為既違反了歐盟不正當競爭法，老是這樣下去，政府也沒有這個財力，于是提高電價成為必然選擇。2009年，德國政府修訂的《可再生能源法》規定，德國企業和家庭需繳納一定比例的可再生能源費。換句話說，居民除了支付基礎的電價，還需要支付各種稅款、附加費、服務費。過去幾年里，德國家庭電費平均上漲了1/4，高出歐盟平均水平40%～50%。企業和老百姓對此怨聲載道，德國持續多年的發展可再生能源政策已經難以為繼。

新組成的大聯合政府強調，發展可再生能源的道路不會改變，這是目前跨黨派達成的共識。德國面臨的問題不是要不要發展可再生能源，而是如何發展。新政府提出了平衡能源政策目標的“三角關系”——生態環境承受力、能源供應安全和能源可支付能力，并決定在2014年制定一個關于提高能源利用效率的國家行動計劃，對太陽能、生物質能、陸地風能、海上風能等可再生能源進行合理布局和規劃。對此，默克爾總理指出：“我們不是為了要在任何地方都利用風能，風能的擴大利用必須在有成本優勢的地方進行。”同時，新政府要求加強可再生能源研究，重點研究包括能源利用效率、節能、可再生能源供應系統，包括儲存、輸送管網等。德國政府認識到，能源轉型涉及公民、企業和政府，只有擁有開發技術、以市場為導向且節約成本的各種措施手段，才能避免對企業和私人消費者造成過大壓力，才能確保社會接受能源轉型戰略。因此，德國政府將修訂2000年制定的《可再生能源法》，通過市場競爭調整新能源補貼方式，以限制電價繼續上漲。

德國新一屆政府將能源政策從環保部撥出劃歸經濟部，社民黨主席加布里爾出任聯邦副總理兼經濟與能源部長，成為引導德國未來經濟與能源轉型走向的“超級部長”。輿論分析認為，這一部門職能調整釋放出明確的信號，即在能源轉型過程中將更為優先考慮經濟發展而非單純的環境保護。這意味著德國能源政策的關注點將發生轉變，即經濟發展不能妥協于能源轉型，未來改革措施的焦點將是保證經濟競爭力和降低能源價格。

但是，如何應對過快能源轉型與經濟發展之間的不平衡和矛盾，德國政府并沒有找到更好的辦法。默克爾總理日前表示，完成能源轉型是新一屆政府最緊迫的任務，“在這個問題上，我們正面臨多重壓力”。在默克爾看來，未來國內就業和經濟環境均取決于能源轉型的成敗。

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德國《可再生能源法》

早在2000年德國政府就通過了《可再生能源法》，該法規定，風能、太陽能和生物質能等發電優先入網，并強制規定了上網電價補貼的方式，鼓勵發展可再生能源。目前，德國綠色電能占年總發電量的比例從6.6%提高到25%左右，已成為世界范圍內環保型電力投入市場的成功模式。但這種模式也有其致命的缺陷，經過近10多年的發展，德國綠色能源產業依舊是非市場化，行業的興衰完全依賴于政策的支持程度。