我國雖然在部分城市進行了排污權交易試點，但尚未建立跨區域的排污權交易市場。如何打破地域界限建立更大范圍的排污權交易市場?建立區域排污權交易市場還有哪些基礎性工作要做?本版特約相關專家闡述如何構建長三角大氣污染物排污權交易市場，以饗讀者。

所謂排污權交易，是指在污染物排放總量指標確定的前提下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利可以像商品那樣被買賣，以此來進行污染物的總量控制，最終達到減少污染物排放量、保護環境的目的。

長江三角洲是我國經濟增長速度最快、人口密度最大的區域之一。然而，在經濟快速發展的同時，各種污染物的排放總量也在逐年增長，大氣污染特別是SO2污染等問題在長三角區域已經非常嚴重。實踐證明，僅靠傳統的命令控制模式即收取排污費的方式來控制污染還遠遠不夠。引入市場機制，通過排污權交易來控制大氣污染物的排放總量，已經成為長三角各地方政府為解決空氣污染問題正在嘗試的一個新途徑。

長三角構建排污權交易市場的必要性

是提高環境保護效果的需要;是提高排污權交易市場運行效率的需要;是實現區域可持續發展的需要;是提高企業減排積極性的需要。

長三角地區的經濟、社會發展特征，決定了其有必要建立排污權交易市場。

首先，建立排污權交易市場是適應大氣污染物傳播特點，提高環境保護效果的需要。

長三角各地在地理位置上都處于長江下游、東海之濱，生態環境聯系異常緊密。長三角某一地方排放的污染物可以通過河流、空氣等途徑傳播到其他地區，尤其是SO2等大氣污染物。長三角大氣污染物排污權交易市場的構建就是把長三角作為一個整體，根據國家和長三角各地方的大氣污染物的減排目標，設定長三角大氣污染物排放總量，在此基礎上，為各排污單位發放排污許可證，允許其對剩余排污權進行交易。這樣就可以從總體上控制長三角區域的大氣污染物排放量，提高區域環境保護效果。

其次，建立排污權交易市場是擴大排污權交易的市場范圍，提高排污權交易市場運行效率的需要。

目前，全國很多城市開始了排污權交易的試點，但從這些排污權交易市場的運行效果來看，并不盡如人意。其中一個重要原因，就是排污權的市場規模較小。由于參與交易的企業數量較少，企業削減能力有限，從而導致了交易市場的規模過小，甚至在排污權二級市場出現“零交易”困境。

排污權交易市場的范圍越大，其優化配置環境資源的能力就越強。所涉及的污染源越多，不同污染源邊際削減費用存在顯著差異的機會就越多，需要對排污權買進或賣出的機會就越多，存在排污權交易的必要性與可能性也就越大。因此，擴大已有大氣污染物排污權交易市場的范圍，構建覆蓋整個長三角的大氣污染物排污權交易市場十分必要。

第三，建立排污權交易市場是緩解長三角環境污染壓力，實現區域可持續發展的需要。

近年來，長三角空氣環境質量不容樂觀。從2012年~2013年區域內多次發生空氣污染甚至重度污染的情況。2012年，江蘇省全省省轄城市酸雨平均發生率為36%，降水年均pH值為5.04，酸雨年均pH值為4.58。浙江省降水pH年均值為4.45，69個縣級以上城市中67個被酸雨覆蓋，其中重酸雨區有23個。上海全市降水pH平均值為4.64，酸雨頻率為80%。酸雨對人體健康、生態系統和建筑設施都有直接和潛在的危害。此外，無錫、上海、杭州都是著名的旅游城市，城市環境質量的高低直接關系到居民收入和經濟增長。因此，控制大氣污染，改善空氣質量，已經成為長三角各地方政府刻不容緩的任務。除了已經采取的各種污染控制手段外，構建長三角排污權交易市場，通過排污權交易的方式降低污染物的排放總量，也是長三角各地正在嘗試的新途徑。

第四，建立排污權交易市場是彌補傳統排污收費制度的不足、提高企業減排積極性的需要。

排污收費制度是指對向環境排放污染物或者超過國家排放標準的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據相關法律規定征收一定的費用。這項政策在一定程度上有效地促進了污染治理和新技術的發展，對于降低大氣污染物的排放量起到了一定的效果。但是排污收費制度是一種典型的命令控制式的治污模式，企業只是被動地接受政府的規定，其本身缺乏主動降低污染物排放量的積極性。而排污權交易制度是一種基于市場的環境管理手段，可以充分調動企業自身控制、治理污染、降低污染物排放量的積極性。排污者可在排污權交易市場，從其利益出發，自主決定污染治理程度，然后買入或賣出排污權，從而實現資源的最優配置。可見，排污權交易可以彌補排污收費制度的不足，提高企業的治污積極性。

構建長三角區域排污權交易市場的可行性

長三角地區經濟基礎雄厚、環境監測水平領先、法律制度較為完備、有國內外排污權交易的成功經驗可供借鑒，這些基礎條件為其構建區域排污權交易市場提供了可能。

一、經濟發展水平接近，基礎雄厚

長江三角洲區域是我國最大的經濟核心區之一，是全國經濟發展的領跑者。從2003年開始，長三角經濟區生產總值在全國GDP總量中的占比一直超過20%，而且各地經濟發展水平比較接近。這些條件使其能夠有足夠財力加大環保投資、建立和完善環保監測設施、探索更先進的污染控制手段。這就為長三角在運用市場機制來解決環境污染問題，即建立一體化的大氣污染物排污權交易市場、實現資源的優化配置方面奠定了一定的物質基礎。

二、環境監測水平領先

排污權交易一體化要求區域內擁有完善的環境監測技術和設備，才能準確計算出排污單位的污染物排放量，進而對其剩余的排污權進行交易。

長三角地區的環境監測技術和設備全國領先，區域的大氣污染物排放的重點企業都已安裝了在線監測設施。較完備的大氣污染物在線監測系統為構建長三角大氣污染物排污權交易市場奠定了技術基礎。

三、法律制度較為完備

從上世紀80年代開始，國家和地方各級環保部門先后出臺了一系列規范排污權交易的法律、法規。2000年9月，《大氣污染防治法》第二次修訂稿開始執行，第一次明確了總量控制與排放許可證的法律地位。原國家環保總局在2004年7月14日公布實施了《排污許可證條例》(征求意見稿)，為全面實施排污許可證制度做好了政策準備。

除國家層面的法律制度外，長三角各地也紛紛出臺地方排污權交易法規。例如，江蘇省出臺了《江蘇省電力行業二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》;浙江省政府制定了《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。上海市目前也正在研究制定《上海市主要污染物排污權交易試行辦法》。上述法律法規的出臺，使長三角大氣污染物排污權交易具備了一定的法律基礎。

四、國內外排污權交易的成功經驗可供借鑒

排污權交易的最早實踐起源于美國，并在20世紀90年代得到全面推廣，取得了巨大的成功。隨后，澳大利亞、加拿大、德國等西方國家也對排污權交易制度進行了積極、有效的探索，并取得了一定的效果。

我國1994年在包頭、開遠、柳州、太原、平頂山、貴陽6個城市開展了大氣排污權交易的試點，取得了初步經驗。2002年，在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州7省市開展了SO2排放總量控制及排污權交易試點。2007年11月10日，國內第一個排污權交易中心在浙江省嘉興市掛牌成立，標志著我國排污權交易逐步走向制度化、規范化。國內外排污權交易的實踐，尤其是長三角區域已有的排污權交易實踐，為長三角區域大氣污染物排污權交易提供了寶貴的實踐經驗。

長三角排污權交易市場的制度體系建設

交易市場主要由排污權總量控制與初始分配、排污權許可證發放管理、排污權儲備交易和污染物排放的監督監測4個子系統構成。

長三角大氣污染物排污權交易市場主要由以下4個子系統構成：排污權總量控制與初始分配子系統、排污權許可證發放管理子系統、排污權儲備交易子系統和污染物排放的監督監測子系統。

一、總量控制與初始分配子系統

長三角各省市應根據大氣污染控制目標，確定整個長三角區域大氣污染物的排放總量。

排污權的初始分配方式主要有3種：無償分配、定價出售和拍賣。公開拍賣的方式所形成的排污權交易價格比較合理，應該是長三角排污權初始分配的主要方式。但是與定價出售的方式一樣，這種模式也會增加企業的負擔，不容易被企業接受。因此，在排污權交易市場構建的初期，應該以免費分配為主、公開拍賣為輔，逐漸過渡到以公開拍賣為主。

二、許可證發放管理子系統

排放許可證必須包括排放口的情況、允許排放量、監控措施、報告制度以及相關的法律責任。排污許可證的期限可以設為5年，因為這與各城市5年發展規劃的期限相一致，便于根據規劃的調整來調整排放許可證的總量。

三、排污權儲備交易子系統

排污權的儲備交易子系統主要由交易主體、交易客體和市場中介構成。從廣義的交易角度來看，市場主體主要由政府、排污單位、社會公眾等組成。在排污權交易市場建立之初，社會公眾參與度可能較低，主要是由排污單位之間進行交易，政府也可以根據環境控制目標參與排污權交易。長三角大氣污染物排污權交易市場建立之初，可以把SO2的排污權作為交易對象，然后進一步擴展到CO2、NOX等大氣污染物。另外，排污權交易需要一個專門的中介機構。長三角大氣污染物排污權交易市場應依托上海環境能源交易所，建立排污權交易的電子平臺。

四、污染物排放監督監測子系統

排污權交易的監督監測必然需要采取多種手段，并做到相互配合，綜合運用，才能達到優化環境資源配置、保護生態環境、促進經濟社會和諧發展的目的。這些手段主要有：

法律手段。一方面，長三角地方人大應積極對長三角大氣污染物排污權交易進行立法，確保排污權交易有法可依;另一方面，要根據環境保護法律法規和標準，對排污權確定、交易、使用的全過程實施監督管理。

行政手段。長三角排污權交易涉及地方政府、環保部門、排污單位、群眾等多方利益，目前情況下，只有通過政府機關做出帶有強制性的規定，才能協調各方關系，并運用行政措施對排污權交易進行調控管理。

經濟手段。經濟手段主要包括利用市場機制調節排污權的供求關系、通過客觀經濟規律確定排污權交易費用、運用經濟杠桿限制污染物的排放等。

技術手段。排污權交易特別是污染物排放監測需要借助多學科技術手段。例如，排污單位應安裝連續排放在線監測系統。