國家發改委近日發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》（以下稱《通知》），提出將在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用；要求以節能減排倒逼產業轉型和發展方式加快轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上。

《通知》下發后，各方迅速作出反應，一股節能減排的熱浪襲來。

強制削減煤炭消費量漸成趨勢

北京和天津明確提出在未來將削減煤炭消費量。北京提出，未來五年到2017年削減燃煤消費量1300萬噸。天津則提出未來5年凈削減煤炭消費量1000萬噸。

國家發改委能源研究所能源系統分析中心主任姜克雋對記者分析說，削減煤炭消費量是大勢所趨，未來將擴展到各個地區，從宏觀角度考慮，各大城市都要主動削減燃煤消費量。

據記者了解，環渤海的山東和河北也提出控制煤炭消費總量的計劃，提出到2017年區域內燃煤消費比2012年凈減少2000萬噸和4000萬噸。

姜克雋稱，控制煤炭消費治理霧霾的舉措會擴展到環渤海區域，未來遼寧等省份也將涵蓋在內，制定區域煤炭消費總量目標。環渤海的京津冀、山東已經明確的煤炭消費削減量就合計達到8300萬噸。而且按照國家發改委《通知》的要求，煤炭消費總量控制還將在長三角、珠三角推廣。這將進一步壓縮煤炭消費市場。

第二產業貢獻了煤炭消費的大部分，工業集中的地區煤炭消費量壓縮難度較大。除北京外，其他省市工業占GDP的比重高，壓縮難度大。

以山東為例，其2011年消費3.2億噸煤炭，山東能源消費結構中煤炭占77%。以重工業為主的河北，煤炭占比也很高。

國內限制煤炭消費總量，主要是為了治理空氣污染。但此舉將帶來能源結構的調整，并對煤炭供需造成沖擊。目前，煤炭在中國一次能源消費結構中占到70%左右。中國消費了世界一半的煤炭產量。國內的煤價持續跌落也引起了國際反應。

2012年，中國進口了總計3億噸煤炭。近來國內煤價低迷也引起了全球供需調整。在我國煤炭進口來源上排名第二的印尼，近日宣布希望削減全國煤炭產能。而國內的浙江省則提出將停止該省煤炭生產，該省每年消耗1.4億噸左右的煤炭將來全部從省外和境外調入。

煤炭工業協會副會長田會此前稱，煤炭市場已經國際化，沿海受益于進口廉價煤炭，對國內煤炭需求將減少。

替代煤炭的其他能源成本，也是影響煤炭市場的一個因素。現在普遍的觀點認為，應該以清潔的天然氣替代煤炭。但天然氣的價格較高，也是客觀存在的，有些省份甚至因為天然氣價格高排斥天然氣消費。

姜克雋還認為，中國工業大省經濟發展也處于前列，總體而言重工業已過剩，經濟發達的省份應從提供清潔環境的角度，主動調整產業結構，提升空氣質量，而不能再簡單追求GDP指標。今年以來，進口煤炭總量增速雖然收窄，但絕對量還在繼續增加。這表明，國際市場煤價仍然在平衡的過程中。

節能減排呼喚新標準

數據顯示，在2011年和2012年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點。

《通知》要求，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上。近期，由于未完成2012年度污染物減排任務，而被環保部將暫停審批除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環評的中石油、中石化兩家公司被推到了風口浪尖。

雖然從2011年開始，中石化自稱“污染的錢一分不賺”，把綠色低碳作為公司重要戰略，中石油也宣稱“牢固的清潔生產理念已深植所屬企業”，但環保部現場核查表明，兩家集團公司減排工程建設和運行仍然明顯滯后，多個國家目標責任書項目未完成，減排任務完成量遠遠落后于時間進度，也遠遠落后于全國各省的減排進度。

更值得注意的是，“兩桶油”在國內外執行雙重節能減排標準。據悉，隸屬于兩家石油集團的在海外7個國家的7個煉油企業，產能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處于世界領先水平。

而在國內，“兩桶油”的污染物排放量卻遠遠低于及格線。據介紹，兩家石油集團煉油產能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復合污染嚴重的地區，下屬企業污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執行17年前的標準，水污染物排放濃度(化學需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

據悉，《通知》提出了12條措施，其中強調各地區要強化考核結果的運用，兌現獎懲措施。國務院國有資產監督管理委員會外事局綜合處處長龍應斌日前也透露，國資委正在引進歐洲能源管理體系，將來會完全采用歐洲標準，推進113家中央企業的節能減排。