按照空氣質量新標準“三步走”實施方案，2013年要在國家環保重點城市和國家環保模范城市實施空氣質量新標準第二階段監測，涉及116個城市449個監測點位。

因為兒子一家定居北京，湖南省常德市農業局退休干部劉運平對PM2.5格外關注。最近他了解到，今年常德也要依照新的空氣質量標準開展監測。

“我們這兒環境不錯，等有了PM2.5數據，就可以和北京比比，為孩子們多回來再找點理由。”劉運平笑著告訴記者。

作為環保重點城市以及環保模范城市，常德也是第二階段監測的116個城市之一。

部分城市監測準備進展滯后

財政資金不能及時撥付是重要原因

6月底，環保部的一紙《關于加快推進空氣質量新標準第二階段監測實施工作的通知》，讓不少關注空氣質量新標準第二階段監測的人們心里不太踏實——各地進度不平衡，少數地方尚未開展空氣質量監測設備招標。

眼看距離實施方案要求的10月底時日無多，照此進度，能按時實施嗎？

實施第二階段監測，是今年環保工作的重中之重。在6月底發出“催辦”通知后，環保部每月通報各地進展。在這樣的“高壓”下，各地實施準備工作有了一定起色。

環保部監測司副司長朱建平告訴記者，截至8月20日，大同、長治等共45個城市194個點位已完成監測設備招投標、安裝調試等工作，正在開展試運行；本溪、馬鞍山等6個城市的22個點位監測設備已到位，正在進行安裝調試；九江、三門峽等15個城市的70個點位已完成招投標，等待設備到位后安裝調試。

“這些城市已經達到進度要求，實施工作比較順暢。”朱建平說，鞍山、蕪湖等15個城市60個點位正在開展監測設備招投標，但是撫順、錦州等10個城市42個點位尚未啟動招投標。

與地級市相比，29個縣級環保模范城市61個監測點位的準備工作也并不樂觀，19個縣36個點位正在開展試運行，4個縣的5個點位正在進行設備安裝調試。

各地進度為何有如此大的差異？記者了解到，財政資金不能及時撥付，是造成設備采購滯后的重要原因，地方對監測重要性的認識不足、主動性不夠，是直接影響前期準備最重要的因素。

在實施第一階段監測之后，陜西省就開始準備第二階段的監測，今年1月份，設備采購已經全部完成。作為西部省份，陜西的財政狀況、監測基礎并不見優，正因各級領導高度重視，這項工作推進得十分順暢。

“我們是笨鳥先飛。”陜西省環保廳監測處處長李大虎說，為了做到心里有底，實施第二階段監測任務的5個城市去年底就開始實驗性監測PM2.5數據，為將來的考核做好準備。

10月底前116個城市按新標準監測污染物有的地方還差錢

當地財政資金緊張，監測基礎相對薄弱

“撫順已經很臟了，我們都盼著早點監測發布PM2.5。”撫順市民周麗這樣說。

監測PM2.5是民心所向，實施起來卻不順利，讓很多人感到不解。但是客觀地說，實施第二階段監測的難度的確比第一階段大得多。

首先是資金困難。實施第一階段監測的74個城市，包括京津冀、長三角、珠三角區域的城市，直轄市，省會城市和計劃單列市，相對而言經濟條件好，中央補助資金下達后能按時保量配套建設資金。實施第二、第三階段監測的地方大部分在中西部地區，經濟基礎薄弱，財政資金有限，主要依靠中央補助資金，當地能按時保量籌措配套資金非常不易。

朱建平告訴記者，當前正逢國家財政體制改革，中央補助資金8月份才能下達到各個實施城市，中西部城市的地方財政大部分是“吃飯財政”，財政資金緊張，部分城市存在“等米下鍋”的現象，資金不到位必然影響監測的順利開展。

“我們湖南也存在這樣的情況。”湖南省環保廳監測處處長向建福告訴記者，前一階段岳陽、常德、張家界三地的監測前期工作進展較慢，原因之一就是國家項目資金至今還未下達。

資金問題不僅表現在前期建設上，站點運行、設備維護也需要錢，這一問題讓不少地方頭痛。

“PM2.5、臭氧和一氧化碳這三項污染物監測的設備運行費用大約為每年15萬元，加上原有的二氧化硫、二氧化氮和PM10監測，設備運行費用大約為20萬元。新設備還好，3年后隨著故障率提高，運行費用還會上升。”李大虎告訴記者，目前，國家每年5萬元的補貼只給了部分站點，由于一些站點的運行費用尚未納入財政預算，未來隨著站點數量增加，在一些經濟條件不太好的地方，能否保障運行也將是一個重要問題。

同時，與實施第一階段監測的城市相比，第二階段城市的監測基礎、人員素質和技術水平相對薄弱。

向建福說，環境監測項目越來越多，要求越來越高，但監測隊伍的人員規模仍停留在上世紀的水平，每個站點平均不到兩個人。國家對國控監測站點的人員配備有明確要求，由于力量不足，目前很難達標。

李大虎說，由于體制機制上的問題，最近幾年監測隊伍一直不太穩定，業務好的同志很難留住。

確保監測數據準確、貼近群眾

環保部將不斷強化監測數據的質量管理

監測之后，還要發布環境質量信息。對此，環保部有明確要求——改進空氣質量信息發布的內容，強調對公眾健康的指引，更強調空氣質量信息發布要貼近公眾、貼近百姓，為公眾合理安排生活與出行提供參考。這一要求同樣針對第二階段的監測，包括創新空氣質量信息發布方式，不僅在當地環保局網站上發布，還要通過微博、手機、電視等多種形式發布。

環境質量信息，首先要準確。從今年元旦起，實施第一階段監測的74個城市496個監測點位，開展包括PM2.5等6項污染物的監測，并向公眾實時發布空氣質量信息。半年多來，監測設備運行穩定，監測數據獲取率平均達99.7%。各地嚴格執行空氣質量監測質量控制的相關規范，監測數據準確可靠，監測數據與公眾對空氣質量的感受趨于一致。

“特別是在應對1月份全國大范圍霧霾天氣過程中，這74個城市及時、準確向公眾發布監測信息，為政府及時采取應急措施提供了科學依據，為公眾健康出行提供了重要參考，受到社會的廣泛好評。”朱建平說。

但是，城市大氣自動監測是一項資金投入大、技術管理要求高的工作，面對資金、人才等制約因素，實施第二階段監測的地方如何確保監測設備穩定運行，確保數據質量？

“國家環境空氣質量監測網由國控城市站、直管站、背景站和區域站共同組成。從歐美發達國家空氣質量監測管理的經驗及各類空氣質量監測站的功能定位分析，這些站均屬國家事權，其建設和運行費用由國家全額保障。”朱建平介紹，目前，空氣質量監測運行經費嚴重不足的問題非常突出，直接影響監測數據質量。

監測是個技術活，監測數據的質量如何，與技術水平和管理水平有著直接關系。環保部已經注意到這一問題，今年加大了技術培訓力度，實行國家、省及城市三級培訓，目前已完成300多人次的技術骨干培訓。

“監測數據一方面要指導公眾的生活，為減排提供決策參考，另一方面也將作為考核的依據，保證數據的質量非常重要。”朱建平說，為使考核結果客觀、公平，環保部不斷加強空氣質量監測數據的質量管理。

目前，國家環境空氣質量監測網中的國控城市站的數據，已經實現點對點傳輸，并實時對外發布，方便公眾監督。對于國控城市站，環保部也實現了遠程質控。同時，通過交叉檢查、飛行檢查（不打招呼，直接到現場檢查）等多種方式，對國控城市站運行質量和數據質量進行定期和不定期檢查。一旦發現數據造假，將嚴厲懲處。