大氣污染防治是一項系統工程，需要制定相關的法律法規、投入資金、加強監管等，最根本的措施依然是調整產業結構，優化能源結構和利用方式，這也需要全社會共同參與。

國家能源局：摸底電廠排污情況 將加大排污監控力度

針對治理霧霾的《大氣污染防治行動計劃》，近期將以國務院文件形式印發。據環境保護部官方網站消息，8月16日，環境保護部部長周生賢在2013年全國環保廳局長會議上透露，今后幾個月要抓好《大氣污染防治行動計劃》的貫徹落實，與各省(自治區、直轄市)政府和中央企業簽訂大氣污染防治目標責任書，制定考核辦法。

結合《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局近日亦下發特急文件，部署對全國重點地區現役燃煤電廠(包括自備電廠)煙氣污染物排放情況開展專題監管調研。據《21世紀經濟報道》報道，此次調研范圍包括：大氣污染防治重點區域相關的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、廣東及煤電裝機比重比較大的省份山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、黑龍江、河南等15個省(自治區、直轄市)。

此次調研由國家能源局組織派出機構、電網企業、發電集團摸底清查，加大對現役燃煤機組污染排放監控力度。該項工作亦被列入“能源監管十二條”。

根據上述文件，調研內容包括電力企業及地方政府污染物排放治理措施，2012年全年及今年上半年污染物治理與排放情況，脫硫、脫硝、除塵設備煙氣排放連續檢測系統的安裝與運行情況，燃煤電廠在煙氣污染排放治理工作中的問題和相關建議。

調研組將在15省市電廠摸底基礎上現場抽查。每個省份分別抽查4~6家電廠(含1~2家自備電廠)，其中單機容量60萬千瓦以上機組不少于1家，單機容量30萬千瓦及以下機組不少于3家。

不少業內人士認為，調研僅僅是開始，為配合《大氣污染防治行動計劃》的出臺和實施，在調研后是否對燃煤電廠采取更為嚴苛的排放控制，是各方更為關心的問題。

火電廠已執行嚴格排放標準

去年以來，以嚴重霧霾為代表的大氣污染問題困擾著我國東中部地區。而燃煤被認為是產生霧霾的重要原因之一。

事實上，燃煤火電廠燃燒煤炭的數量大，集中程度比較高，便于相關部門監督和管理，并且由于火電廠規模比較大，對火電實行嚴格的監管措施，效果會比較明顯。

我國以煤炭為主的資源稟賦決定了燃煤火電在過去相當長的一段時間成為主力電源，并且在未來的一段時期內，也將繼續保持主力電源的地位。

近幾年，我國一直在努力優化電源結構，積極發展核電、水電、風電、太陽能等新能源和可再生能源，燃煤火電裝機容量占比從2000年的74.4%降至2012年的71.5%;發電量占比從2000年的81%降至2012年的78.6%。但由于全國用電基數大、需求增長快，新能源和可再生能源在總發電量中占比仍然較小，燃煤火電依然是主力電源。

目前我國正在執行的燃煤電廠排放標準，被認為是已經達到嚴苛的程度。

《火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)》自2012年1月1日起實施，制定了嚴格的火電廠排放標準，規定火電廠煙塵排放限值由50毫克/立方米降至30毫克/立方米;2012年1月1日起，新建火電機組氮氧化物排放標準為100毫克/立方米;2014年7月1日起，現有火電機組氮氧化物排放標準將為100毫克/立方米。

國家發改委資源節約和環境保護司副司長趙鵬高在接受媒體采訪時認為，新標準可以說是世界上最嚴格的標準之一，比許多發達國家的標準都要嚴格。如日本火電廠的煙塵排放標準為50~100毫克/立方米，二氧化硫、氮氧化物的排放標準均為200毫克/立方米。

為達到該標準，各大火電廠不得不進行了一輪設備更新。以脫硫為例，我國火電廠的脫硫標準從400毫克/立方米到30毫克/立方米，只用了大約5年的時間，而火電廠一套脫硫設備的使用壽命是15年左右，各發電廠為了能達到標準，只能投入資金，更換正在服役期的脫硫設備。

電力行業節能減排成績非常突出。根據環保部2011年環境統計年報數據，“十一五”期間，全國火電裝機容量增長80%，燃煤量增加62%，火力發電量增加60%。與此相對應的是，電力行業二氧化硫排放量下降了30.8%，比“十一五”期間全國二氧化硫減排14.29%的數據高出很多。

記者從環保部公布的《2012年中國環境狀況公報》上了解到，2012年我國有92%、27.6%的火電機組已分別安裝了脫硫、脫硝裝備。另據中電聯統計，截至2012年年底，我國火電機組煙氣脫硫機組達到6.75億千瓦，煙氣脫硝機組2.3億千瓦，規劃和在建脫硫脫硝機組超過5億千瓦。這意味著，火電廠“十二五”期間的減排力度或將超過“十一五”。

應減少直燃煤 呼吁全社會參與治污

電力行業為治污減排做出巨大的努力和貢獻，但空氣和環境的改善還需要全社會的共同參與。

上海市發展改革研究院總經濟師唐憶文曾在接受《亮報》記者采訪時表示，發電廠由于采用了先進的減排設備，已經達到了清潔用煤的目的，而大量分散的直接燃煤用戶設備簡陋，沒有任何減排設備，且不易于監管，成為導致空氣污染的重要原因。

國電環境保護研究院環境科學研究所副所長王圣也表示，我國約有48.2%的煤被用于發電，但還有很多分散的燒煤用戶，這些直燃煤成為導致空氣惡化的主要原因之一。

浙江大學能源工程學系副主任、國家環境保護燃煤大氣污染控制工程技術中心主任高翔在接受媒體采訪時說，我國燃煤工業鍋爐共約48萬臺，總蒸發量約250萬噸/時，年消耗原煤約6.4億噸，占全國煤炭消費量的23.5%。我國一些地區中小型燃煤鍋爐分布集中、能耗高，沒有或只有簡易治污設施，污染物排放量大。同時，量大面廣的自備電廠運行水平參差不齊，也給各級環保部門的監管帶來很大壓力。

因此，全國部分城市開始推進以電代煤，以減少分散直燃煤對空氣的污染。

據悉，上海將在2015年年底之前，取消所有的中小型燃煤鍋爐;北京“煤改電”工程已經持續十多年，目前仍在繼續開展對平房采暖小煤爐的改造，這些改造完成后，北京將基本實現中心城區“無煤化”。此外，利用減排措施更為嚴格的火電以及來自資源地的風電、水電等清潔能源，替代直燃煤，將會極大減輕空氣污染程度。

鋼鐵、水泥、有色冶金等工業是煙塵、二氧化硫污染物的主要排放源，這些行業目前并沒有明確的特別排放限值。對此，環保部科技標準司標準處處長裴曉菲表示，環保部正在抓緊進行水泥、工業鍋爐等行業排放標準的制修訂工作，未來在標準方面將“一視同仁”。

業內專家普遍認為，大氣污染防治是一項系統工程，最根本的措施仍然是調整產業結構，優化能源結構和能源利用方式。（董光耀）