環(huán)境保護(hù)部決定暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為什么建設(shè)項(xiàng)目未批先建現(xiàn)象屢禁不止？為什么一些單位依然將環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是走過(guò)場(chǎng)？如何才能避免違反科學(xué)發(fā)展觀盲目上項(xiàng)目？

　　“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往。”項(xiàng)目建設(shè)單位違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定的總根源，離不開(kāi)利益二字。環(huán)境保護(hù)部門(mén)叫停違法建設(shè)項(xiàng)目，也離不開(kāi)利益二字。只不過(guò)，前者以人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，追求小集團(tuán)的私利；后者作為生態(tài)環(huán)境的代言人，有責(zé)任為了保護(hù)人類(lèi)共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，遏制違法者的不當(dāng)?shù)美?/p>

　　然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們無(wú)法僅僅通過(guò)一道簡(jiǎn)單的行政命令，來(lái)遏制違法者不當(dāng)?shù)美臎_動(dòng)。我們也不能寄希望于“不義而富且貴，于我如浮云”的道德說(shuō)教來(lái)解決問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，必須緊緊圍繞利益二字，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法律體系，在法律的框架內(nèi)解決違法得利問(wèn)題、維護(hù)人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　按理說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律也不算少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，我國(guó)共制定了10部環(huán)境保護(hù)法律，頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)20部，環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章67部，批準(zhǔn)和簽署國(guó)際環(huán)境條約50余項(xiàng)。

　　然而，環(huán)境保護(hù)法律數(shù)量雖多但質(zhì)量卻不高，不利于通過(guò)法律手段解決環(huán)境問(wèn)題。具體而言，主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。說(shuō)到底，還是由于現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律大都制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益調(diào)整的需要。

　　解決違法獲利問(wèn)題，關(guān)鍵在于相關(guān)懲處要與違法者獲得的利益相匹配。據(jù)報(bào)道，史上最大騙子伯納德·麥道夫因涉嫌欺詐，被美國(guó)地方法庭下令沒(méi)收約1700億美元財(cái)產(chǎn)，理由是檢方認(rèn)為流入麥道夫名下公司的資金規(guī)模達(dá)到了這一水平。如果違法建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人所受的處罰，達(dá)到或遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其違法所得，那么，就會(huì)大大削弱違法建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力，也就會(huì)減少視環(huán)境影響評(píng)價(jià)為走過(guò)場(chǎng)、甚至未批先建這樣的事。

　　以環(huán)境影響評(píng)價(jià)法為例，這部分法律雖然原則上規(guī)定了水利等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在上報(bào)審批前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。但是，許多重點(diǎn)流域、區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，雖然這部法律引入了公眾參與、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)等比較先進(jìn)的理念，但在如何保證這些理念和制度落到實(shí)處方面，卻缺乏必要的強(qiáng)制手段。具體到未批先建，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依給予行政處分。