日前，醞釀已久的深圳碳排放權交易所正式開市，此舉意味著在全國示范低碳城市的探索中，深圳率先邁出了實質性的步子。

作為中國首個啟動的碳交易市場，深圳開創了中國碳交易的歷史。交易所6月18日開市當日，深圳能源集團股份有限公司2萬噸2013年碳排放配額剛一掛牌，即被廣東中石油國際事業有限公司和漢能控股集團有限公司以8萬元買下，中國首單碳交易就此誕生。

據了解，在交易啟動階段，深圳碳交易市場將重點企業和大型公共建筑作為碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占深圳全市總量約40%。首批納入碳交易的635家工業企業2010年碳排放總量合計約3173萬噸，約占深圳市碳排放總量的38%。按照節能減排的要求，到2015年，上述企業的平均碳強度將比2010年下降32%。

在上述獲得碳排放配額的635家工業企業中，2013-2015年獲得的碳排放配額總量合計約1億噸，這些配額被分配到各企業后，提前用完配額的企業，接下來如果還需使用碳排放權，必須通過排放權交易所向配額有盈余的企業購買。

國家發改委副主任解振華在深圳碳交易啟動儀式現場表示，深圳碳排放權交易試點的率先啟動在全國“具有引領和示范意義”。

國家發展改革委應對氣侯變化司司長蘇偉表示，深圳碳排放權正式上線交易“令人振奮”，這標志著中國碳排放權交易試點工作有了突破性的進展，具有里程碑的意義。

廣東省常務副省長徐少華指出，推進碳排放權交易這項創新從一開始就應該借鑒國際先進經驗，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。比如，既要增加碳權的主體意識、成本意識、交易機制和實現的機制，又要注意防止政府對碳排放權的壟斷，“不要讓企業從‘到政府部門跑項目’變成‘到政府部門跑份額’，這恐怕是一開始就要十分注意的問題，才能使試點和實踐能夠更加健康地推進。”

深圳碳排放權交易的開啟，還為個人投資開辟了新渠道。據了解，在履行一定的手續、繳納一定的費用之后，個人投資者可以在深圳排放權交易所開戶“炒碳”。

借鑒歐美經驗

“作為中國第一個啟動碳排放權交易的城市，深圳為此進行了大量開創性的研究和探索。”深圳市排放權研究課題組成員、深圳發改委一位不愿具名的官員表示。他認為，正是在充分準備的基礎上，深圳的碳排放交易才實現了最初提出的目標——“率先示范，一炮打響”。

2011年底，國家發改委確定深圳成為國家首批碳交易試點城市，隨后深圳市政府組建了多個政府部門和研究機構組成的排放權研究課題組，對歐美發達國家早已進行的碳交易體系展開研究，希望借鑒國際碳排放權交易的成熟經驗，構建具有深圳特色的碳排放權交易體系及相關的交易機制。

相關研究結果表明，總量控制與配額交易是現階段國際碳排放權交易體系的主流模式。目前，歐盟碳排放交易框架、美國區域溫室氣體倡議、美國加州總量控制計劃、澳大利亞碳排放交易體系以及日本東京碳排放交易計劃等主要碳交易市場均采用上述模式。而在具體運作方面，歐盟碳排放交易框架（EU--ETS)最具代表性和原發性。

據介紹，上述歐盟碳交易模式的基本框架包括兩個部分：一是設定配額總量并進行配額分配；二是建立交易市場管制對象可通過配額交易降低履約成本，以經濟有效的途徑實現溫室氣體減排。

歐盟碳排放權交易市場作為目前世界上規模最大的區域性碳交易市場，在碳交易市場體系構建及運營方面都積累了大量成熟的經驗。為此，深圳專門組成碳交易考察團，前往比利時、德國和法國三國進行考察，包括歐盟氣候總司、歐洲能源交易所、德國排放貿易局、法國蘇伊士集團交易公司和法國國家開發銀行碳交易公司在內的十個主要碳交易機構。對歐盟在碳交易配額分配、市場監管、碳核查、在冊登記簿系統建設等方面的成功經驗和典型做法進行了深入分析。“除此之外，還針對存在的問題，提出對策建議，總結歸納歐盟碳交易經驗對深圳乃至中國碳交易市場的設計、建設和運營的啟示。”上述深圳發改委那位不愿具名的負責人稱。

考察過程中，考察團在參加德國環境部組織的“全球ETS高級別會議”時，與30多位專家學者和ETS工作人員進行了多方面的深入交流，對EU--ETS的組織架構、推進措施、減排成效及面臨困難都有了全面的認識。

另外，課題組還與美國加州的碳交易機構就相關問題進行了探討交流。

這些考察交流活動為接下來深圳碳交易體系的設計構建開闊了視野、打開了思路。

深圳特色碳交易體系

然而，由于歐盟已經進入后工業化階段，碳排放總量已經達到峰值，經濟增長相對平穩，形成了以服務業為主導的產業結構，制造業在經濟中的占比很低，大量低端生產環節早已外移，這與目前中國經濟仍然保持高速增長、產業結構和碳排放價格均處于快速變化的狀況明顯不同。

因此，歐洲碳交易體系基于祖父制的碳配額分配方法顯然無法完全適應中國及深圳碳排放的現實狀況。需要在借鑒國外經驗的基礎上，構建符合中國國情的碳排放權交易制度和交易體系。

“深圳碳排放交易體系設計面臨著一個深刻的矛盾，即直接碳排放比例低、碳排放源分散與碳排放權交易規模性要求之間的矛盾。”參與深圳碳交易體系設計研究工作的北大深圳研究生院環境與能源學院博士蔣晶晶認為。她表示，深圳長期堅持綠色低碳發展，嚴格限制高耗能、高污染產業，形成了以加工制造業為主體的較典型的輕型工業結構特征，由此決定了深圳直接碳排放源呈現少而分散的特征。

然而，碳排放交易又需要發揮對降低碳排放總量的引導作用，“因此制造業的配額分配是深圳碳配額分配機制設計的難點。”蔣晶晶說。

相關研究顯示，雖然深圳制造業碳排放占比呈下降趨勢，但基準情景下2015年制造業碳排放占比仍然維持在高位，因此，深圳市發改委提出進一步加大制造業的減排力度，以年均碳排放下降5.6%為目標，推動制造業盡快達到排放峰值。

與此同時，在基準情景下，深圳交通、服務業和居民碳排放量及其占比也在持續快速增長。如何盡早采取措施遏制其增長勢頭，成為深圳碳排放交易體系的重點。

針對上述情況，深圳以遏制需求和控制增長為出發點，將制造業、公共交通和大型公共建筑納入碳排放交易體系管控范圍，同時覆蓋生產端直接碳排放和消費端間接碳排放，設計了“四種類型、三個板塊”的碳排放交易體系。具體就是管控工業直接碳排放、工業間接碳排放、建筑碳排放和交通碳排放四種溫室氣體排放類型，形成工業、建筑和交通三個獨立的運行交易板塊。

接下來，經過深圳市排放權研究課題組反復的調研分析和比較研究，基于碳強度指標的博弈分配方法開始進入深圳碳交易體系研究設計者的視野。最終深圳確定建立“可調控總量和結構性碳排放交易體系”，即在有效核查的基礎上，采用競爭性博弈的辦法，對涉及26個行業的635家工業企業和200棟大型公共建筑進行了配額分配。

與此同時，深圳還完成和構建了碳排放立法及相應的交易機制、監管機制、核查機制和中央登記簿體系。

“為了降低整體減排成本并實現社會效用最大化，我們采取與歐洲、美國等發達經濟體不同的做法，在碳排放權市場建立的初期就積極考慮將制造業引入碳交易體系，在更廣泛的范圍內實現碳排放權資源的優化配置。”蔣晶晶表示。

蔣晶晶認為，由于中國仍然處于城市化與工業化的進程中，而且屬于經濟高速成長的發展中大國，“現在和未來相當長的時間內，制造業碳排放都是中國碳排放增長的驅動因素。因此，加強制造業碳排放管控不僅對中國現階段的節能減排具有重要意義，并且隨著中國的工業化進程其重要性還將不斷推高。”