一系列的中國環境經濟政策，正在加速制定、試行和穩步推進中，逐步影響中國經濟的“綠色變革”正在到來：環境稅、綠色信貸、環境污染責任保險……種種跡象顯示，一系列建設“綠色中國”的新政即將駛上快車道

　　環境稅、綠色信貸、環境污染責任保險……種種跡象顯示，一系列建設“綠色中國”的新政即將駛上快車道。

　　一系列的中國環境經濟政策，正在加速制定、試行和穩步推進。剛剛召開的中國環境與發展國際合作委員會（下稱“國合會”）2009年年會也相信，“中國環境經濟政策體系已經形成了比較清晰的結構。”

　　迫切的現實需求和堅定的政府意愿，是中國在建立提高能效和保護環境的經濟政策的兩方面動力。
 

　　在2006年召開的第六次全國環境保護大會上，國務院總理溫家寶就曾明確指出，要從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

　　國務院副總理李克強本月11日在出席國合會2009年年會開幕式時也表示，要“繼續完善環境政策法規，健全環保成本和價格機制”。

　　作為中國環境經濟政策積極倡導和主要推進者之一的環境保護部副部長潘岳，日前也在環保部環境與經濟政策研究中心調研時表示：“要將已經啟動的環境經濟政策研究工作做深做實，繼續推動綠色信貸、證券、保險等政策手段對污染減排發揮更大作用，同時努力協調相關部門，推進環境稅收等政策研究取得更大進展。”

　　環境稅：改革“三階段”

　　“在中國經濟尚未完全走出低迷期的情況下，當務之急是啟動資源價格改革。”在近日舉行的“2010中國經濟前瞻論壇”上，包括財政部財政科學研究所所長賈康、國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌在內的多位經濟學家均建議，在通脹尚未構成現實壓力的情況下，應抓住良機調整經濟結構，擴大內需，減少對外貿出口的依賴，同時推進資源價格改革。

　　事實上，為盡快提出中國環境稅改建議，國合會去年成立了“能效與環境經濟政策”課題組，課題組中外組長分別為國務院參事及環保部顧問葉汝求、聯合國環境署可持續資源利用委員會聯合主席魏伯樂。財政部、發改委、環保部、銀監會、保監會等機構的數十位核心專家也參與課題研究。

　　據有關專家介紹，課題組分為兩個研究小組，第一研究小組直接針對提高能源效率目標，從能源環境相關稅、能源價格、能源生產力、污染排放強度等政策手段與目標之間的響應關系出發，研究提出中國應建立的環境稅收體系及其路線圖。同時專門研究碳稅問題，提出中國征收碳稅的具體方案；第二研究小組重點研究綠色信貸和環境污染責任保險制度。

　　課題組認為，環境稅的本質是提高環境與資源的價格。經濟合作與發展組織（OECD）和歐盟國家的經驗表明，包括能源稅、碳稅、生態稅和硫稅等在內的環境稅制對提高能源效率、減少污染物排放以及二氧化碳排放具有明顯的作用，是一種有效的環境經濟政策工具。在廢除對環境有害的補貼和稅收規定基礎上，通過環境稅制改革，可以幫助國家建立長期的、“扶梯”式的能源價格策略。

　　目前，我國已經實施了包括消費稅、資源稅在內的環境稅種，但課題組認為，現行環境稅費收入占稅收總收入和GDP的比重較發達國家偏低，尚未開征與污染排放相關的稅種，環境稅收政策缺乏系統性；排污收費標準偏重于低，排污費征收的強制性較差。

　　“從環境保護的角度看，現行分稅制是導致基層政府財政困難的一個重要原因，在一定程度上造成了地方政府對污染企業的保護、對環境政策執行不力等問題。”課題組稱。

　　課題組提出，借鑒國外經驗和立足中國國情，中國環境稅收制度的構建和完善的思路為：引入新的稅種、重構現有的稅種、完善與環境相關的稅收政策。根據中國未來環境保護工作的重點如水、大氣、固體廢物等污染防治等，以及減排二氧化碳應對氣候變化的需要，環境稅首先應將廢水、廢氣、固體廢棄物和二氧化碳先行納入征收范圍。