根據國合會的這項建議，按照我國未來環境稅制的設計，在現有已經實施環境稅制改革的基礎上，未來環境稅制的改革路線將分三個階段推進：
 

　　第一階段，用3～5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環境相關的稅種。盡快開征獨立環境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環境稅稅目的可能選擇；

　　第二階段，用2～4年時間，進一步完善其他與環境相關的稅種和稅收政策，擴大環境稅的征收范圍。如果環境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

　　第三階段，用3～4年時間，繼續擴大環境稅的征收范圍。結合環境稅稅制改革情況，進行整體優化，從而構建起成熟和完善的環境稅制。

　　綠色信貸：克服“貸”沖動

　　早在1995年，中國人民銀行就要求各級金融機構對“不符合環保規定的項目不貸款”，但執行效果并不理想。2007年7月，原國家環保總局聯合中國人民銀行、中國銀行(601988,股吧)業監督管理委員會，啟動“綠色信貸”政策。

　　據國家環境經濟政策項目技術組組長王金南介紹，這也是我國環境監管部門、央行、銀行業監管部門首次聯合出手，為落實國家環保政策法規、推進節能減排、防范信貸風險出臺的重要文件。

　　第一批被綠色信貸“槍斃”的污染企業包括當年被原國家環保總局流域限批的環境違規企業，包括安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業，這些企業在申請貸款時被當地金融機構限制。

　　據國合會介紹，國家層面的綠色信貸政策出臺后，各地方環保部門、銀監部門和人民銀行各分支機構“積極配合，出臺了一系列更具可操作性的地方性綠色信貸政策”。據不完全統計，目前已有福建等20多個省市的環保部門與所在地銀監部門和人民銀行分支機構聯合出臺了貫徹意見。最近，河北省還專門制定了針對綠色信貸執行績效評價的考核辦法。

　　統計顯示，截至2008年6月，五大銀行限制類產業授信余額149.05億元，較年初減少10.22億元；貸款余額127.67億元，較年初減少5.08億元；淘汰類產業授信余額3.64億元，較年初減少1.41億元；貸款余額3.58億元，較年初減少1.24億元。

　　但國合會同時指出，現行的綠色信貸政策還存在政策體系不完善、手段單一、信息溝通不足和缺乏監督、評估和制約機制等諸多問題。更為嚴重的是，金融危機以來，一些地方和銀行以刺激經濟增長為由，放寬了綠色信貸政策。

　　這是一個值得高度關注的新現象。

　　調查顯示，2007年3月末，中國工商銀行(601398,股吧)、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行(601939,股吧)、交通銀行(601328,股吧)等五大銀行對“兩高”行業的貸款余額達13326.39億元，占五家銀行全部貸款余額的11%。2007年五大銀行的“兩高”行業貸款新增815.18億元，增長6.5%。而到2009年5月末，主要金融機構在“兩高”行業的中長期貸款余額達23108.92億元，比去年同期增長了23.43%。

　　“水泥、鋼鐵、電力、電石等行業由于市場需求看好，利潤整體偏好，是銀行業競相爭取的客戶。”國合會的報告稱，地方保護也是其中重要原因，不少違規項目由于得到政府的支持而順利得到銀行貸款。

　　國合會近日在一份有關“綠色信貸”的報告中披露，目前中國的民間資本規模龐大，由于“兩高”行業利潤豐厚，市場回報穩定，成為民間資本投資的熱點行業。

　　這份報告稱，根據山西、內蒙古兩地的調研情況，民間資本是“兩高”行業的中小企業融資的主體。如山西省呂梁市各銀行在“兩高”行業的貸款余額在73億元左右，而民間資本在“兩高”行業的信貸總額基本與銀行信貸持平或略高，約80億～100億元。

　　銀監會此前的調研也注意到，在陜西、山西、內蒙古等許多“兩高”行業集中的地區，大量的民間資本以地下錢莊的形式存在，為“兩高”中小企業的發展提供了大量資金支持。同時，當地一些中小銀行，特別是以農村地區為主要經營范圍的銀行，也為這些“兩高”中小企業的發展提供了大量的資金支持。

　　由于缺乏管理和引導，民間資本對“兩高”企業的投資，造成了國家調控政策失效，助長了重經濟效益、輕環保和社會效應的行為和發展模式。

　　報告稱，“從某種意義上講，綠色信貸政策的實施反而給了民間資本可乘之機，環保嚴重違規中小企業的資金鏈難以切斷，這也是取締重污染企業難的重要原因。”國合會建議，應加強對民間資本的監管和引導，加強對高污染、高能耗企業的監管，使資本投資者認識到高利潤后邊的高環境政策風險。