越來越濃重的尾氣污染、越來越膠著的交通擁堵、越來越惡化的出行環(huán)境……隨著我國快速邁入汽車社會，以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，這些“城市病”正變得越來越重，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量。

發(fā)展地鐵、公交、自行車等綠色出行方式，能否緩解當(dāng)前城市交通面臨的資源、環(huán)境壓力？

城市現(xiàn)有交通模式必須轉(zhuǎn)變

要構(gòu)建一個私家車、公交、自行車、步行均衡發(fā)展的綜合交通體系，首先必須確立公共交通的主體地位

家住北京市豐臺區(qū)樊家村的小余，進入5月以來心情特別好。“不為別的，就是因為地鐵10號線全線通車了。”在宣武門上班的小余表示，盡管她家里有一輛私家車，但是10號線通車后，她寧可選擇地鐵也不愿意開車上下班。“10號線倒4號線，從家門口到單位辦公室40分鐘，只要2塊錢。”小余告訴記者，如果早高峰開車去單位，至少1個小時，油錢也不少花。

同樣的事情也發(fā)生在老程身上，家住北京望京的他在國貿(mào)一家世界500強的外企上班。“如果沒有什么特別的活動，我平時上下班都是騎車15分鐘到地鐵站，存好車，然后坐地鐵到國貿(mào)。”老程告訴記者，這樣的方式對他而言，經(jīng)濟又健康。

如今，綠色交通這一出行理念早已深入人心。無論是平日里上班放學(xué)，還是節(jié)假日旅行出游，“能坐地鐵公交就不開車，盡量走路騎車”正在成為越來越多人的選擇。

發(fā)展綠色交通的根本原因是城市日益加劇的人口、資源、環(huán)境壓力。我國城市人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境約束將進一步突出。據(jù)統(tǒng)計，交通運輸?shù)氖拖恼嫉饺鐣目偭康?6%以上，污染物排放量占到大城市空氣污染物總量的60%左右。

同時，伴隨著機動化的快速發(fā)展，不少城市交通擁堵范圍日益擴大，居民平均上下班通勤時間不斷延長，資源供應(yīng)緊張、核心功能區(qū)秩序混亂、環(huán)境惡化等成為很多城市面臨的社會管理問題。這些都要求加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有粗放的城市交通發(fā)展方式，將“綠色交通”作為未來發(fā)展方向。

要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市交通發(fā)展方式，必須改變過度依賴機動車的出行模式。以北京為例。雖然北京率先實行了公交優(yōu)先戰(zhàn)略，目前公交出行率達(dá)到44%，為全國最高，但是仍然有相當(dāng)比例的人固守開車出行，自行車出行比例也逐年下降，從上世紀(jì)80年代的60%跌落至16%左右。

“倡導(dǎo)綠色出行，應(yīng)該實現(xiàn)各種交通方式的平衡發(fā)展，建立一個科學(xué)合理、綜合的城市交通體系。對北京這樣的大城市而言，公交比例應(yīng)該占50%，私家車占20%，自行車占20%，步行占10%。”北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師毛保華指出。這意味著發(fā)展綠色交通，首先應(yīng)把容量大、能耗低、污染小的城市公共交通放到更加重要的位置。

對此，交通運輸部部長楊傳堂曾特別指出：“優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)人本、集約、綠色、高效的交通運輸發(fā)展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，有利于從根本上推動交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

這種態(tài)勢在近幾年我國的交通運輸事業(yè)發(fā)展中愈發(fā)明顯。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年城市客運系統(tǒng)運送旅客1228.44億人次，比上年增長5.4%。其中，公共汽電車完成749.80億人次，運營里程346.82億公里，分別增長4.8%和4.5%；軌道交通完成87.29億人次，運營里程2.81億列公里，分別增長22.4%和17.3%。

“公交都市”全面啟動

去年，北京、重慶、濟南、深圳等15個城市被交通運輸部確定為全國首批“公交都市”試點城市，“十二五”期間試點范圍將擴大到30個

“當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化迅速推進，城鎮(zhèn)化和機動化程度不斷提高，以城市公共交通為代表的綠色交通發(fā)展面臨難得的發(fā)展機遇。”交通運輸部副部長馮正霖說這番話，是在去年10月29日召開的全國城市公共交通工作會議上。

這次會議提出了全面實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并公布了全國第一批“公交都市”示范工程創(chuàng)建城市，包括北京、重慶、濟南、南京、石家莊、武漢、長沙、大連、哈爾濱、西安、鄭州、太原、烏魯木齊、昆明、深圳共15個城市。“十二五”期間“公交都市”的試點范圍將擴大到30個。國家將在城市公交基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和節(jié)能減排等方面給予支持。

“公交都市”是為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向，也是交通運輸部“十二五”期間推進城市交通發(fā)展的重要策略。“公交都市”建成后，人們將以公交出行為主，公交出行比例達(dá)到50%以上，在城市主城區(qū)實現(xiàn)500米上車、5分鐘換乘。

目前，各試點城市積極推進“公交都市”建設(shè)。以深圳為例。大量建設(shè)公交專用車道是其最大亮點。到2015年底，深圳全市公交專用道規(guī)模將達(dá)到780公里以上，同時通過線網(wǎng)完善、公交提速、樞紐支撐、低碳交通、智能交通等一系列措施，讓公交出行分擔(dān)率達(dá)到56%以上。

步行和自行車作為綠色出行的重要組成部分，國家也在加大推進力度。去年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對這兩種綠色交通方式給出了明確定位：大城市、特大城市發(fā)展步行和自行車交通的目標(biāo)，重點是為了解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘問題；中小城市則是要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以重點發(fā)展。

根據(jù)該意見描繪的藍(lán)圖，到2015年，城市步行和自行車出行環(huán)境將明顯改善，步行和自行車出行分擔(dān)率逐步提高；市區(qū)人口在1000萬以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到45％以上。目前，公共自行車在杭州、北京、太原等城市全面推開、不斷完善，通過重建“自行車王國”積極應(yīng)對“城市病”。

北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華指出，我國在推行“綠色交通”方面還有許多需要改進的地方，包括機動車增長過快、城市無法提供足夠高效且具備吸引力的公共交通、管理手段和思維依然沿用計劃經(jīng)濟時代的簡單方式等問題。

毛保華表示，未來城市交通的發(fā)展方向肯定是以公共交通為主的出行方式，城市越大，公共交通就應(yīng)該越發(fā)達(dá)。因此，必須超前謀劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通的比較優(yōu)勢，提高吸引力和競爭力，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位，降低小汽車使用強度，給未來城市發(fā)展“省下一點空間、留下一片藍(lán)天”。

可持續(xù)發(fā)展的交通體系

“綠色交通”，指的是采用低污染、適合都市環(huán)境的運輸工具，來完成社會經(jīng)濟活動的一種交通概念。1994年，加拿大人克里斯·布拉德肖提出綠色交通體系，把不同的交通工具按照環(huán)保程度進行了劃分，依次為步行、自行車、公共運輸工具、共乘車以及單人自駕車。

經(jīng)過近20年的推廣，綠色交通理念在世界各國得到了普遍發(fā)展。在倫敦，實施交通擁擠收費后，擁堵減少了約30%，收費區(qū)域內(nèi)工作日的小汽車行駛速度提高了10%至20%，氮氧化物、可吸入顆粒物的排放量減少了13%至15%。

綠色交通強調(diào)的是城市交通的“綠色性”，即減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進社會公平，合理利用資源。其本質(zhì)是建立起一套城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，用最少的社會成本實現(xiàn)最大的交通效率。