羅伯特·泰勒（RobertP·Taylor，以下簡稱泰勒）或許是對中國合同能源管理（EMC）的歷史最了解的一個人之一。

1982年，在世界銀行工作的泰勒第一次來到中國，開始與中國政府合作，進(jìn)行能源研究和規(guī)劃。

1997年，合同能源管理在中國正式拉開序幕，而泰勒則以世界銀行官員的身份參與其中，成功將合同能源管理引入中國。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國合同能源管理的市場已經(jīng)形成了巨大的體量，與美國不相上下。但是在泰勒看來，中國市場與美國市場有著不一樣的市場和發(fā)展方式。

如今以能通國際有限公司總裁身份面向行業(yè)的泰勒，希望中國的合同能源管理除了在工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)獲得發(fā)展以外，還能夠在公共機構(gòu)獲得發(fā)展的市場和機會。在廣東由美國可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會開展的公共建筑節(jié)能合同能源管理培訓(xùn)項目，就是以他為顧問支持的一個拓寬公共建筑節(jié)能的項目，已獲得初步成效。

他認(rèn)為，這將是一個由政府提供的潛力巨大的市場。

此前，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》中稱，要積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

按照美國的經(jīng)驗，在回款穩(wěn)定的公共機構(gòu)中推廣合同能源管理，會為能源服務(wù)公司（ESCO）的不斷壯大形成良好的基礎(chǔ)。但是泰勒認(rèn)為，在此之前，中國需要解決更多機制層面的障礙。

中美EPC：不一樣的生意

美國能源管理公司并不擔(dān)心還款問題。

問：與美國的合同能源管理相比，目前其在中國發(fā)展的現(xiàn)實情況是怎樣的？

泰勒：在合同能源管理這個領(lǐng)域，從投資量、項目量和節(jié)能量來講，中國和美國不相上下，都是最大的國家之一。

但是從目前中國發(fā)展的情況來看，合同能源管理在中國和美國是市場的發(fā)展方式是完全不同的，不能說哪個好，也不能說哪個不好。

問：中美主要的區(qū)別在哪里？

泰勒：從上世紀(jì)70年代開始，美國的能源管理公司就已經(jīng)起步，但是他們的項目都是在公共建筑方面，比如說學(xué)校、醫(yī)院、政府大樓等。這些項目都是比較長期的，大概有6-10年。開始還是由能源管理公司投錢，再從節(jié)能收益中回款，但是很快就變成了以節(jié)能擔(dān)保方向為主。

能源管理公司的功能變成了一個服務(wù)和擔(dān)保，主要負(fù)責(zé)提供很好的方案、審計，通過一些渠道進(jìn)行節(jié)能的安排，但他們自己并不出錢，而是進(jìn)行節(jié)能擔(dān)保。而這一類的項目基本上都是公共的業(yè)主，即使不是直接面向政府，后面也都有政府的支持。

后來美國聯(lián)邦政府也采用了合同能源管理，這些總量達(dá)到10億、20億美元的項目，形成了大規(guī)模的市場，影響了這個行業(yè)的發(fā)展——有資格的能源管理公司越來越少，但是公司規(guī)模也越來越大。

合同能源管理在美國發(fā)展到今天，幾乎沒有在工業(yè)領(lǐng)域里面應(yīng)用，但是這在中國卻是相反的。中國是從工業(yè)領(lǐng)域開始，往往從一個節(jié)能效果明顯的小項目開始，由能源管理公司進(jìn)行設(shè)計、采購、安裝、投產(chǎn)、維修等一條龍的服務(wù)，并且由能源管理公司投入資金。

這樣不同的發(fā)展情況使得中美的能源管理公司關(guān)注的問題不同。美國的能源管理公司更關(guān)注是否能做出一個漂亮的方案，是否有足夠的能力來安排項目和管理項目。因為公共事業(yè)的項目可能規(guī)模很大，類似于整個區(qū)域的學(xué)校的節(jié)能改造這樣的項目，但是由于業(yè)主背后是政府，所以能源管理公司并不擔(dān)心還款。

但對中國的能源管理公司來說，最重要的問題就是還款，根據(jù)還款的情況來選項目、用戶和技術(shù)。

問：為什么合同能源管理在引入中國的時候會集中在工業(yè)領(lǐng)域？

泰勒：上世紀(jì)90年代中期，中國談到節(jié)能都是針對工業(yè)的。那時候我作為世行的顧問，跟中國政府談合同能源管理，他們產(chǎn)生了很大興趣。最后確定了山東、遼寧、北京三個省市進(jìn)行試點，首批扮演能源管理公司角色的是當(dāng)時的節(jié)能中心，他們之前工作的對象就是工業(yè)企業(yè)。一開始也碰到不少問題，比如說稅怎么交，后來中國政府強有力地支持使得合同能源管理推了下去。

公共領(lǐng)域需要借助政府力量

美國政府對EMC并沒有直接補貼。

問：未來中國合同能源管理行業(yè)是否要向公用領(lǐng)域發(fā)展？

泰勒：工業(yè)和公用領(lǐng)域都應(yīng)該是中國未來合同能源管理發(fā)展的重點。中國在工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理的發(fā)展有著很好的基礎(chǔ)，肯定要往下走。而公共機構(gòu)的合同能源管理還屬于比較新的事物，雖然有一些案例，但是并沒有大規(guī)模地推開。

其實推動公共領(lǐng)域的合同能源管理，美國已經(jīng)有比較成熟的案例，可以從中學(xué)到很多。但是中國政府需要解決一個根本的障礙——預(yù)算體系的問題。在中國的預(yù)算體系中，有能源的預(yù)算，如果減少能源消耗，可能會把預(yù)算砍掉，這就會導(dǎo)致公共機構(gòu)的積極性不高。這個問題，在美國比較早就解決了，非常明確地不砍掉預(yù)算，而且把一部分留給這個機構(gòu)。

美國聯(lián)邦政府有政策支持公共機構(gòu)引入合同能源管理，這就會形成很大的市場。美國政府對合同能源管理并沒有直接的補貼，而是提供這樣一個大的市場。

問：目前中國合同能源管理中有很多因為計量不同造成的糾紛，美國是否有好的經(jīng)驗可以避免？

泰勒：這個在工業(yè)領(lǐng)域中有很多經(jīng)驗，只不過不是在合同能源管理方面。這個問題的解決要看具體的項目，比較普遍的項目和技術(shù)可以參考行業(yè)水平，如果比較復(fù)雜，有不同的措施，則要在簽訂合同的時候確定一個方案，達(dá)成一致的算法，放在合同里。

問：因為還款是目前中國能源管理公司最關(guān)注的問題，那么怎么在中小企業(yè)中引入合同能源管理？

泰勒：其實中小企業(yè)合同能源管理的項目還是有的。但是目前所面臨的還款的問題并不是技術(shù)方面的問題，而是信用風(fēng)險，是金融方面的問題。

問：但是目前中國的能源管理公司并不大，而且有人認(rèn)為市場很亂，你怎么看？

泰勒：目前中國的市場不能說沒有問題，而且企業(yè)規(guī)模的確也不大。有人說中國這個市場很亂，要整頓，我其實也很怕給別人推薦公司，但是我們要知道，這是一個市場，保留市場的體制就肯定有公司破產(chǎn)，有公司成長起來。