從2009年中國新能源汽車起步至今，短短幾年中，政府陸續(xù)出臺了財政稅收、示范運營和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等推動政策，但新能源汽車的發(fā)展在經(jīng)歷了一系列起伏后，遠(yuǎn)未實現(xiàn)當(dāng)初的預(yù)定目標(biāo)。

科技部數(shù)據(jù)顯示，到2012年12月，全國累計有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車，私人擁有不到5000輛。中國汽車工業(yè)協(xié)會2013年1月公布的數(shù)據(jù)，2012年中國新能源汽車銷量僅有1.28萬輛，其中純電動汽車1.14萬輛。

中國政府公布的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對新能源汽車是這樣描述的：著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

很明顯，插電式混動與純電動汽車是優(yōu)先重點，體現(xiàn)了國家能源戰(zhàn)略的根本。不過，從2011年中開始，出現(xiàn)了以技術(shù)不成熟、市場需求低、企業(yè)需盈利等借口，否定純電動汽車主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而強調(diào)普通節(jié)能型混合動力車的傾向。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這與中央高層對純電動汽車持懷疑態(tài)度有重大關(guān)系。

新能源與節(jié)能車陣營的較量

2013年“兩會”上，代表們關(guān)于新能源汽車發(fā)展似乎并不一致的建議和看法，也印證上述情況。

工信部長苗圩表示，新能源汽車目前的技術(shù)和國際先進(jìn)水平的差距大，應(yīng)著重于未來，而節(jié)能汽車針對目前節(jié)能減排。工信部、財政部、科技部和發(fā)改委將在2013年上半年出臺新的節(jié)能與新能源汽車補貼政策。節(jié)能車補貼將加大力度，今后的補貼不是按照混合動力和純電動車區(qū)分，而是節(jié)油效果越好，補貼越多。

他的上述觀點被中國汽車界一些人士解讀為，此前將純電動車和混動車作為新能源汽車并行扶持的政策將出現(xiàn)重大改變，對擁有成熟混合動力技術(shù)的車企是重大利好。

科技部長萬鋼此前被公認(rèn)為是中國純電動汽車的積極倡導(dǎo)者。他全程乘坐了比亞迪e6純電動汽車參加“兩會”，踐行了對純電動汽車的堅定支持，也起到了強烈的社會示范效應(yīng)。2012年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局為省部級以上單位招標(biāo)采購了一批電動車。不過很遺憾，除了萬鋼，其他的中央和地方領(lǐng)導(dǎo)并未珍惜在這次受到全球關(guān)注的“兩會”期間以實際行動支持戰(zhàn)略性純電動車示范的良機。

萬鋼在“兩會”上特別強調(diào)指出，電動汽車的發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這也直接指向了電動汽車幾年來發(fā)展不力的軟肋。

北汽董事長徐和誼、吉利汽車董事長李書福、江蘇悅達(dá)董事長陳云華、長沙副市長何寄華等代表均對萬鋼的觀點表示贊同。他們認(rèn)為，完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車示范推廣的關(guān)鍵。

目前動力電池性能對續(xù)駛里程的支持有限，為了更好地推廣普及電動車，建設(shè)足夠數(shù)量的充電站（樁）是必要前提。

何寄華直言，要借鑒深圳經(jīng)驗，將充電配套設(shè)施建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，對新建辦公樓等公共場所和住宅小區(qū)項目，充電車位按比例強制配備，并減免配套設(shè)施建設(shè)的行政服務(wù)性規(guī)費。同時，新增政府公務(wù)車、出租車、公交車等要按比例強制采購。

深圳代表認(rèn)為，政府應(yīng)增加對新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補貼。

目前，國家電網(wǎng)正進(jìn)一步擴大落實電動車充電站點的計劃，一些地方政府也在支持本地新能源車廠擴建充電網(wǎng)點。

中國工程院院士鐘志華建議，政府與企業(yè)共同設(shè)立配套的電池維護(hù)中心，消除新能源汽車購買者的后顧之憂。他還表示了對動力電池租賃運營模式的支持。

江蘇悅達(dá)董事長陳云華的觀點代表了眾多企業(yè)的憂慮，他認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和主攻方向有待進(jìn)一步明晰。

京滬深將引領(lǐng)新能源私家車新浪潮

萬鋼在“兩會”上表示，今后中國新能源汽車仍將以公交推廣為主，同時推動私家車的應(yīng)用。

2013年初發(fā)生的全國性霧霾天氣造成PM2.5對人們健康的威脅，也為新能源車的發(fā)展再次提供了有利契機。

吉利汽車董事長李書福建議，提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。他很看好低速電動車，認(rèn)為現(xiàn)在電動車技術(shù)還不是很成熟，低速電動車商業(yè)化比較現(xiàn)實。為減少運營頻次比私家車高很多的出租車的排放對城市空氣的污染，政府應(yīng)出臺配套政策鼓勵以低速純電動出租車逐步替代傳統(tǒng)燃油車。

北京將在2013年出臺鼓勵私人購買純電動車的政策，增量目標(biāo)是5000輛。目前北京市民的汽車消費熱情，受到了牌照搖號政策的很大影響。由于購買純電動車不受搖號限制，因此，在北京有著天時地利人和的優(yōu)勢。

上海的情形有些類似北京，購車者現(xiàn)在要交約9萬元的高昂牌照費。所以每年2萬張電動汽車免費牌照及補貼具有很大吸引力。

再加上深圳對純電動汽車的巨額補貼和充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國有望以京滬深特大型城市的三點式，帶動新能源汽車在全國大規(guī)模示范推廣的一波新浪潮。重要的是，一旦形成一定規(guī)模，發(fā)展勢頭就會出現(xiàn)加速度，成本降低與數(shù)量遞增比現(xiàn)在預(yù)計的要快很多。

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的特點與光伏相反，光伏是需求在外，一旦受國際制約，產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)大批倒閉的尷尬境況。新能源汽車的市場在國內(nèi)，由于能源緊缺，環(huán)保壓力巨大，政府、整車、基礎(chǔ)設(shè)施和動力電池企業(yè)共同努力，市場成長有較大空間。

新能源汽車研發(fā)費用不足？

據(jù)近期中國媒體披露，在某大型國有車企上市過程的財務(wù)清理中，發(fā)現(xiàn)上百億元的房地產(chǎn)項目資金不知去向，該集團眾多高管正在接受調(diào)查。

業(yè)內(nèi)一直在抱怨新能源汽車研發(fā)費用不夠，導(dǎo)致技術(shù)落后，影響了示范和推廣。上述一家車企就有上百億元資金砸進(jìn)房地產(chǎn)市場，中國大型國有車企中，這類情況不在少數(shù)，加起來至少上百億元。如果用來做整車或動力電池研發(fā)，投資充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源汽車的狀況至少不會是目前的狀態(tài)。