繼國家就重金屬污染治理出臺首個5年規劃、去年10月國務院常務會議部署土壤環境保護和綜合治理工作之后，國家再度出實招應對土壤環境污染。

1月28日，發布的《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（以下簡稱《通知》）要求“到2015年，全面摸清中國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭”，力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。

國務院開出了六劑良藥，分別從控制新增污染、確定優先保護區域、強化風險控制、開展治理修復、提升土壤監管、加快保護工程建設等方面，逐步改善土壤污染的狀況。

國家堅定明確的治污要求或將催生產業盛宴。有專家分析，土壤監測、土壤修復等直接受益行業，未來十年產業蛋糕可達千億甚至萬億元。

1.5億畝或3億畝？污染狀況將得到徹查

“土壤污染已經到了關鍵時刻，再不治理的話，國人數代人身上都要刻上污染的代價！這一消息真的歡心鼓舞”，看到土壤治理首次由國務院發出了工作指示，廣東生態環境和土壤研究所的研究員陳能場直言，這是場“及時雨”。

正如《通知》開頭所述，中國土壤污染的現狀被定性為“總體仍不容樂觀，必須引起高度重視”，然而污染面積到底如何，至今尚無最新權威統計數據。對此，《通知》明確：“2015年全面摸清我國土壤環境狀況”，這也成為近期土壤環境保護和綜合治理工作的首要目標。

據了解，最近中國官方對土壤污染情況的表述，是2011年10月環保部部長周生賢向人大常委會報告環保工作時透露，“我國受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發的環境風險不容忽視。”

不過，“受污染耕地1.5億畝，約占耕地1/10”的說法其實早在2006年《人民日報》援引原環保總局的不完全調查資料時已經披露。后來，多家媒體引述知情者的消息稱，上述數據其實僅是上世紀90年代的數字，隨著經濟發展和土壤污染的長期忽視，真實情況很可能更為嚴重。

此后，關于中國土壤污染現狀，一直少有官方數據見諸報端。這一狀況延續至今，其間，“鎘米殺機”、血鉛事件時有發生，中國工程院院士羅錫文也曾估算稱，我國受到污染的耕地已達3億畝。

為全面摸清我國土壤環境狀況，《通知》要求，到2015年，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網。

值得留意的是，在摸清狀況的基礎上，國務院首次提出“建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度”——將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域，在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區域內優先區域的范圍和面積，禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。

“將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域，在土壤治理中，把食品安全和飲水安全放在了最重要的位置。”環境修復產業一位業內人士認為，這是《通知》中相當重要的一點。

珠三角要選擇區域實施土壤修復示范

近年曝出的“重金屬菜”、“垃圾菜”、“保障房項目涉重金屬污染”使人們對已污染土地的修復和規范利用廣泛關注。《通知》在“強化被污染土壤的環境風險控制”、“開展土壤污染治理與修復”方面都作出了較為具體的要求。

其中，“經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發。”

而污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農產品禁止生產區域。已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規定開展土壤環境風險評估，并對土壤環境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。

至于土壤污染治理與修復的“主戰場”，也在《通知》中被明確——“以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，實施土壤污染綜合治理。”《通知》稱。

“文件中提到的污染地區都是大家經常聽到的污染重災區，這些地區跟‘十二五’重金屬污染治理規劃劃出的十五個重點省份有重合。”陳能場表示，而據了解，廣東是國家重金屬污染防治“十二五”規劃的重要防控區，我省有12個城市都被納入了國家重金屬污染防控重點區域，這些都表明國家正不斷細化在重點區域的土壤治理工作。

此外，該文件還首次正式提出將“對已污染耕地實施分類管理”，采取包括種植業結構調整在內的措施；對污染嚴重且難以修復的耕地，國務院要求地方政府依法劃定為農產品禁止生產區域。

陳能場表示，分類管理的思路是好的，但在實踐中還需要細化完善。“事實上各種污染土地的重金屬性質不同，對食物鏈和人體健康影響的程度也不同，如何劃分‘污染耕地’以及禁種農產品的賠償和治理等方面尚有待明確。這方面建議在摸清我國土地污染情況時，可以開展類似于日本的土壤污染概查、詳查，而加以甄別。”

治理成本高企、國家問責或催生千億市場

“毒地”兇猛和國家明確治污的要求，無疑令相關的環保產業再迎重大利好。《通知》把土壤環境治理工作提到了國家問責制的高度——“建立土壤環境保護和綜合治理目標責任制，制定相應的考核辦法，環境保護部要與各省級人民政府簽訂目標責任書，明確任務和時間要求等，定期進行考核”。

在投入機制方面，《工作安排》要求各級政府將督促企業落實土壤污染治理資金、鼓勵社會資金參與以及通過中央財政對重點項目予以支持。

專家認為，土壤治理成本的高企與問責的嚴格，是催生未來市場蛋糕做大的原因。

土壤污染修復所需的費用根據污染類型和程度不同，差異很大。總體來說，治理土壤污染的花費極高。例如倫敦把2.5平方公里的東區嚴重污染的土地修復后建奧運場館，就花了7年時間，專業人士估算其花費達1億英鎊。

目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。在A股市場中，永清環保、維爾利、桑德環境和東江環保等上市公司有望成為土壤修復的直接受益者。

在環保產業發達的國家，土壤修復產業所占環保產業的市場份額高達30%~50%。中銀國際的一份研究報告引述中國工程院院士羅錫文的數據，如果按我國受到污染的耕地達3億畝算，初步預計整個土壤修復的市場，到2020年有可能達到上萬億元。

土壤修復市場井噴起來的話也有隱憂。陳能場表示，《通知》的發出，表明中央很重視，但事實上很多地方、企業均沒有治理經驗，所以土壤修復資質與技術的把關顯得尤為重要，“土壤污染并不是一般人想象的那么簡單，如果沒有對企業和從業者進行嚴格的資格審查，有限的土壤資源被胡攪一通，后果可能更嚴重。”

由于大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發現。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。“因此，土壤污染從產生污染到出現問題通常會滯后較長的時間。相應的，國內對于土壤問題的處理起步較晚，目前處于積極嘗試階段。”平安證券分析師于振家指出。(謝慶裕)