2012年10月，國務院新聞辦公室發布了《中國能源政策（2012）》白皮書，闡述了我國能源發展現狀、能源發展政策和目標等九方面的問題，明確了我國能源行業發展的政策導向。

能源是推動人類文明進步的物質基礎，是現代社會發展必不可少的基本條件。在2020年實現全面建成小康社會的目標下，如何提供能源保障始終是一個重大戰略課題。改革開放以來，我國能源工業快速增長，實現了煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源和新能源的全面發展，為保障國民經濟長期平穩較快發展，促進人民生活水平不斷提高做出了重要貢獻。

白皮書肯定了2006年到2011年我國能源工業發展的成就，也指出了我國能源工業建設方面還存在著不少新的矛盾。白皮書指出中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的發展道路，全面實現節約發展、清潔發展和安全發展。

這是我國第一次公布能源白皮書，向國際社會公開說明了中國能源發展的政策思路，規定了國家能源發展的大格局。政策和策略是能源行業發展的生命線，世界上沒有一個國家不重視能源政策的制定。我國曾經也制定過許多鼓勵能源發展的政策，但沒有做過系統闡述，有的政策往往比較原則，缺少執行標準，常常得不到真正落實，沒有充分發揮出政策工具的作用。只有將政策轉化為撬動市場的杠桿，將市場搞活，能源行業的發展才有活力，才能通過政策調動各方面的積極性，創新技術，開發能源，實現能源供應多元化，確保國家能源安全。

我國的能源企業，尤其是像中石油、中石化、中海油、中煤、中電等國家骨干企業，承載著保障能源供應的重大社會責任，根據白皮書提出的政策要求，應當在以下幾個方面發揮主導作用。

第一，開發資源，保障供給。

白皮書指出2011年中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。專家預測，2035年之前，我國一次能源消費中，還將會以石化能源為主，按每年增加2.3億噸標準煤計算，到2020年，全國能耗將達到53.2億噸標準煤。這是支撐全面建成小康社會的硬指標，其中電力基本能夠自給，煤炭需部分進口，油氣缺口量大，預計到2020年對外依存度65%以上。

中石油、中石化、中海油擔負著油氣生產和供應的硬任務，按照中國能源政策的要求，首先要“立足國內”，加大我國陸地和所屬海域油氣資源勘探開發的力度。我國油氣資源勘探開發潛力還很大，勘探探明率39.4%，開發采收率27.7%，遠遠低于國際平均水平。我國地質條件復雜，資源稟賦低，勘探開發技術難度大，這是一個巨大的挑戰。我們要立足于國內資源優勢和已有發展基礎，加強基礎科學研究和前沿技術研究，加強科技創新，提高低品位油氣資源開發的水平，加快海洋油氣勘探開發的步伐，提高能源供給保障能力。

為了彌補國內資源不足，要堅定不移地貫徹“走出去”方針，加強能源國際合作。中國的發展離不開世界，隨著經濟全球化深度發展，中國在能源方面與世界聯系日益緊密，本世紀初油氣資源對外依存度為32%，2011年上升至57%。由于經濟增長低迷、新技術發展、消費取向變化、地緣政治復雜等因素的綜合影響，全球能源市場構成新的大環境，國際競爭日趨激烈，我國企業要加快轉型升級，通過改變商業運作模式，創造新的價值，提高社會公信度，提升國際合作的水平。要切實加強與能源出口國、消費國和中轉國之間的對話與交流，通過完善合作機制、豐富合作手段，實現能源供應渠道多元化。

第二，深化企業內部改革，適應外部市場開放。

白皮書就“深化能源體制改革”做了深入說明。十八大報告指出，要“推動能源生產和消費革命”，搞好頂層設計和總體規劃，加快構建有利于能源科學發展的體制機制，改善能源發展環境。企業要通過內部機制的改革，主動適應形勢的變化。

例如，資源配置正逐步市場化。從目前的情況看，凡是列入國家能源戰略規劃的項目，大部分都向民間資本開放，推動民間資本參與能源開發，這是一個很大的政策變化，對市場格局會產生很大影響。最近進行的頁巖氣第二輪招標，民營企業投標十分踴躍。中石油要充分發揮企業的龍頭作用，領軍能源行業的發展，在機制體制上不實行改革是很難適應的。

又如，價格機制正在不斷調整完善。現在的油價、氣價還沒有完全開放，在政府調控之下，企業還面臨著虧損，企業之間、企業與社會之間，存在著價格矛盾。社會普遍認為油價高，油企又覺得價格不合理。價格看上去是產品成本問題，實際與資源配置機制、產品成本結構、企業管理水平都有關系，理順這些關系唯一的辦法是深化制度改革。

“消費革命”指的是轉變消費觀念、調整消費結構，這是關系到社會整體發展方向問題。企業要積極引導消費，生產過程低碳化，出低碳產品，這也是企業的責任。企業要努力實現低碳綠色發展，防止環境污染的基本思路，要從末端治理，向重點解決污染源頭方面轉變，探索優化能源管理、限制高碳發展、開展節能減排的新機制、新模式，為建設生態文明的美麗中國做出貢獻。

第三，技術創新，加速轉型升級。

中石油是一個傳統的油氣生產企業，轉變經濟發展方式，重點是優化產業結構，這是加快轉變發展方式的根本出路。白皮書指出：改革開放以來，中國能源技術水平有了很大提高，但與發達國家相比，仍然存在較大差距，自主創新基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平。中石油實現持續發展，要進一步完善能源技術創新體系，實施創新驅動發展戰略，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；堅持利用信息技術和現代適用技術改造傳統產業，深化信息技術在油氣生產各個環節中的集成作用，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

第四，注重民生，搞好能源服務。

改善民生是我國能源發展的出發點和落腳點。中石油作為能源骨干企業，在國家的統籌安排下，不但要領軍油氣資源開發，還應加強能源基礎設施建設，在保障城市油氣供應的同時，努力改善廣大農村和邊疆少數民族地區用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發展更多地惠及全國人民。要加快發展天然氣，完善天然氣管網，加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，讓更多的城鄉居民用上天然氣。杜絕“油荒”、“氣荒”現象，提供品質合格、價格合理的石油產品，提高能源服務水平。

第五，向新能源、可再生能源進軍。

國民經濟可持續發展的基本條件就是能源工業可持續發展。大力發展新能源和可再生能源，是推動能源多元化、清潔化發展的重要舉措，也是保護生態環境、實現可持續發展的迫切需要。中石油作為綜合性國際能源公司，落實中國能源政策，一方面要抓好油氣主業的發展，同時也要重視新能源、可再生能源的開發，為未來能源接替做好準備。

要積極推動化石能源生產，加大常規油氣資源勘探開發力度，油氣并舉，穩定東部，加快西部，發展南方，開拓海域，推進原油增儲上產。強化老油田穩產改造，提高采收率。加快天然氣發展，加大中西部主力氣田產能建設，提高天然氣在一次能源消費中的比例。加強非常規油氣資源開發利用，是保障中國能源供應的重要手段。

中石油在致密儲層油氣開發方面已經取得重大突破，在煤層氣、頁巖氣方面要加快攻克核心技術，優選出一批資源遠景比較好的區塊，開展工業開采試驗，完善配套設施，努力實現“十二五”煤層氣、頁巖氣開發總體目標。對頁巖油、油砂等其他非常規領域也應領軍新技術研發工作。

第六，發展國際貿易。

白皮書指出：“在今后相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。”我們要加強對國際石油、天然氣市場的研究，把握市場變化規律，提高駕馭市場的能力，按照國際市場的規則開展石油、天然氣進出口貿易，學習運用期貨貿易、長約貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，優化貿易結構，實現油氣進口多元化。無論采取什么方法向國際市場進口油氣，都無法回避長途運輸的問題。積極參與國際能源治理，維護世界能源市場穩定，確保國際能源運輸通道安全，對于支持我國經濟長期穩定發展有著十分重大的現實意義。(撰寫：曾興球)