19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要障礙在于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時研究確定了包括啟動內(nèi)需市場在內(nèi)的政策措施，以振奮低迷的光伏產(chǎn)業(yè)。分析人士指出，19日的國務(wù)院常務(wù)會議或加速我國光伏內(nèi)需市場的開拓，同時，會議明令禁止地方保護(hù)行為，這將有效防范新一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)酵。

看清障礙：雙反突降供求天平失衡　產(chǎn)能過剩突顯

會議認(rèn)為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

廣東省太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋認(rèn)為，由于雙反的突然降臨，擁有世界第一產(chǎn)能的中國光伏產(chǎn)業(yè)突然遭受供需失衡的窘境，這是我國光伏企業(yè)由于快速發(fā)展而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題。

中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，今年光伏專用設(shè)備的訂單數(shù)量比去年減少約80%。目前，多晶硅行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到近90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。

“企業(yè)邊際收益大幅下降，我國光伏企業(yè)現(xiàn)金流吃緊，恐面臨現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險。”　中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟王勃華指出。

針對光伏業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及所存在問題，會議指出，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。

光大證券分析師周勵謙認(rèn)為，該項(xiàng)政策的發(fā)布表明管理層已經(jīng)充分認(rèn)識到，光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要障礙是高企的產(chǎn)能過剩率，管理層對國內(nèi)光伏已經(jīng)從過去的以刺激需求救市的政策基調(diào)切換到協(xié)調(diào)、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的政策方向上來。

“未來6-9個月，光伏行業(yè)有望迎來實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能收縮期，超過1GW的中大型產(chǎn)能退出。同時，國內(nèi)需求的刺激加上外圍市場經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸回暖會支撐明年全球光伏需求有效增長10%-15%，此消彼長，供需倒掛關(guān)系也有望在明年二季度后改善，上半年價格見底預(yù)期明顯。”周勵謙表示。

當(dāng)務(wù)之急：推進(jìn)分布式發(fā)電、完善補(bǔ)貼政策啟動內(nèi)需市場

政策指出，應(yīng)積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。

今年以來，分布式光伏發(fā)電作為打開內(nèi)需市場的重要手段被一再提起。能源局在今年3月、9月、11月分別發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》、《關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《關(guān)于組織申報金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》，明確將重點(diǎn)發(fā)展分布式發(fā)電。

發(fā)改委能源所研究員王斯成介紹，我國在2011年底，分布式發(fā)電裝機(jī)量占光伏裝機(jī)總?cè)萘康?0%。而目前全球分布式光伏累積裝機(jī)總量占光伏裝機(jī)總量的比重已經(jīng)達(dá)到約80%。在德國和美國，這一比重達(dá)到90%。

王斯成表示，預(yù)計(jì)未來我國分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目年平均增長率將達(dá)到20.2%，到2015年，分布式電站占比將達(dá)到45%，2020年將超過50%。　

在分布式發(fā)電商業(yè)模式方面，王斯成指出，我國可借鑒美國的“回饋電價”的商業(yè)模式。“回饋電價”模式規(guī)定一個分布式光伏電站只為附近用戶提供電能，所產(chǎn)電能低于用戶需求，電價低于電網(wǎng)電價。用戶所消耗電能優(yōu)先取自光伏電站，不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充。在這種模式下，光伏電站所產(chǎn)電能被完全消納，并且減少了用戶負(fù)擔(dān)。這種模式為可持續(xù)的商業(yè)模式已經(jīng)被美國43個洲所使用。　

政策同時指出，完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

對于補(bǔ)貼政策，民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生指出，預(yù)計(jì)我國未來對光電建筑應(yīng)用示范分布式發(fā)電的補(bǔ)貼為每W電4角。但在政策還未明朗的狀況下，很多企業(yè)不敢開工。國家應(yīng)明朗政策降低投資風(fēng)險。同時，繼續(xù)進(jìn)一步上調(diào)可再生能源附加補(bǔ)助，以彌補(bǔ)光伏企業(yè)資金缺口。　

廣東太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋表示，我國可以以“全網(wǎng)分?jǐn)偂钡哪Ｊ窖a(bǔ)貼光伏電站。目前，我國可再生能源發(fā)電只占全部發(fā)電的5%。只要對用戶提高一分錢電價，那么電網(wǎng)公司就有足夠的資金來以3倍的價格收購光伏發(fā)電。

“國務(wù)院本次針對光伏產(chǎn)業(yè)的研究會議，明確了'內(nèi)需市場是救贖光伏企業(yè)的唯一出爐’這一態(tài)度，光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場或得以加速啟動。”鄭樂朋表示。

去后顧之憂：明令禁止地方保護(hù)防范新過剩　

19日國務(wù)院常務(wù)會議在表達(dá)對產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度的同時，也明確提出了“淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控簡單擴(kuò)產(chǎn)、禁止地方保護(hù)”的要求，從而在一定程度上防止了支持政策產(chǎn)生“延緩產(chǎn)能淘汰”、甚至“引發(fā)新過剩”的負(fù)面效果，打消了市場對政策支持雙刃劍效果的擔(dān)憂。

“這次會議明確提出了要嚴(yán)禁地方保護(hù)，這就有效地防止了光伏產(chǎn)業(yè)再次陷入產(chǎn)能過剩、無序競爭的局面。”鄭樂朋表示，因?yàn)楣夥娬窘ㄔO(shè)首先要經(jīng)過地方審批，然后才向國家能源局申報。為了保護(hù)本地企業(yè)的發(fā)展，在電站審批等方面可能會優(yōu)先本地企業(yè)，甚至?xí)﹄娬窘ㄔO(shè)方提出產(chǎn)品“本地化”要求，這無疑不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，甚至可能會催生一批新生光伏企業(yè)，加劇產(chǎn)業(yè)困境。

從政府層面來說，應(yīng)該從國家的能源經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)統(tǒng)籌考慮。“不要一味地用納稅人的錢去救贖落后產(chǎn)能，而應(yīng)以以規(guī)范市場、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，切實(shí)提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。”鄭樂朋說道。

在擴(kuò)內(nèi)需的同時，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向新興市場轉(zhuǎn)移。卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞表示，我國光伏企業(yè)在歐美遭遇“雙反”，但南非、印度、東南亞、南美等新興市場的需求強(qiáng)勁增長，政府或可以搭建平臺，鼓勵企業(yè)放眼新興市場，規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘。