沸沸揚揚的重慶環保億元大單招標案又有新進展。近日，洛陽天譽公司以重慶市經濟和信息化委員會行政不作為為由向重慶市法院正式提起行政訴訟，目前案件尚未受理。

據了解，重慶環保億元大單被指“蘿卜招標”。所謂“蘿卜招標”，即誰中標早就內定了,招標僅僅是為了走程序。

事件源于2012年5月開始的“重慶市MDI一體化項目配套熱島中心脫硫裝置總承包項目”招標，該脫硫裝置總承包項目招標人為重慶化醫恩力吉投資有限責任公司，資金來源為國有投資，其委托招標代理機構重慶國際投資咨詢集團有限公司（下稱“重咨集團”）對該項目進行公開招標。

今年5月7日，該項目進行了第一次招標，參與投標的單位共有7家，中標單位為江蘇江南新世紀環保股份有限公司。這一中標結果引發了其他幾家參與招投標的單位質疑，原因在于，中標單位江南環保公司不符合招投標文件中——“最近5年沒有出現違法行為”的規定。

對此，參與第一次招投標的公司開始向重慶市有關部門進行舉報。其中，第二中標人洛陽天譽公司反映，在2009年沸沸揚揚的浙江巨化集團案中，江南環保對巨化有關負責人有行賄20萬元的事實，且已被法院判決確認，這不符合招標文件的規定。

“舉報后，重慶有關部門介入調查并確認了這一事實，招標方通知我們取消第一次中標結果，重新進行第二次招標。”洛陽天譽公司周明鋼表示，“但戲劇性的是，第二次中標結果竟然還是江南環保?！?/p>

今年5月底，該項目的第二次招標重新進行。這一次，讓洛陽天譽與和億昌環保無法接受的是，不僅江南環保以投標人的身份重新參與了第二次投標，而且，又以第一中標候選人的身份再次中標了。

“我們從頭到尾都只是一個陪標人。”對于江蘇和億昌環保工程公司以及洛陽天譽環保工程公司的業務員盛小洋、周明鋼來說，這幾個月為投標而忙碌完全是在浪費時間：第一次招標結果因第一中標人不符合投標人條件而宣布作廢，而第二次，招標人卻莫名其妙的修改投標人資質，最后贏家竟是第一次招標不符合條件的同一中標人。

為何第一次招投標不符合資質的單位，仍可以堂而皇之參與第二次招投標？和億昌公司的盛小洋反映，原因在于第二次招投標，招標人修改了對投標人的資質要求。

招投標中心的一位負責人對筆者解釋說，第一次招標文件中規定的資質要求太過寬泛，所以經過商議，將資質要求的有關部分進行了修改。“第一次招標文件中規定的，5年內沒有違法記錄，那么違法的概念就很寬泛，比如酒駕就是違法行為，但和招投標是沒關系的?！彼蛴浾吲e例。

一位長期研究招投標制度的法律專家表示，招投標行業得不到根治的一個重要原因在于法律制度的不健全和監管系統的責權不清，規范招投標行為的法律主要為《政府采購法》與《招標投標法》，這兩部法律在主管機關、適用對象、程序、法律責任等方面均有不少不相一致之處。2012年年初，《招標投標法實施條例》正式頒布實施，“雖然這是被譽為具有里程碑意義的一部條例，但兩部法律的齟齬不能得到解決，僅靠一部實施條例仍然是隔靴搔癢?！?/p>