近年來，我國工業實現跨越式快速發展，工業整體規模和素質不斷提高;與此同時，經過全國工業系統的努力，工業節能減排取得很大的成績。

在11月23日召開的2012年中國節能與低碳發展論壇上，工信部副部長蘇波表示，“在""十一五""取得的成效基礎上，今年1-9月份，全國規模以上企業單位增加值能耗同比下降7.91%，規模以上工業企業能源消費同比增長1. 3%，增速繼續放緩;工業用電量同比增長2. 9%，維持低位運行;大部分行業能源消費增速普遍回落，部分高耗能行業能源消費增速略有回升。但應該清醒地認識到，中國仍處于工業化加速發展階段，產業結構偏重狀況短期內難以改變，無論從對外適應國際挑戰、還是從對內轉變發展方式來看，工業綠色低碳發展的任務仍然十分繁重，面臨嚴峻挑戰。”

從國際看，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。特別是金融危機以來，發達國家以應對氣候變化為目標，提出“低碳經濟、“綠色發展”理念，推動能效、碳足跡等節能環保技術標準、貿易壁壘和準則，節能環保已經成為產業競爭的核心競爭力之一，高效節能產品成為未來的發展方向。由于我國制造業總體上仍處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，在國內勞動力成本優勢逐步削弱，工業增加值率較低的情況下，面對新的國際貿易環境，工業產品出口面臨巨大壓力。因此，我國工業發展必須適應新形勢，以節能降耗為抓手，提升產業國際競爭力。

從國內看，目前，我國工業占國內生產總值的40%左右，制造業在全球的比重占五分之一，不僅規模位居世界第一，而且在500種主要工業品中，220余種工業產品產量都位居世界第一，成為名符其實的全球制造業大國和世界工廠。但我國工業發展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發展模式，工業能耗占全國的比重超過70%，重點工業產品單位能耗與國際先進水平比仍然還有較大差距。我國工業依靠資源能源消耗和低成本要素投入的傳統增長模式嚴重制約著工業轉型升級。工業作為能源消耗的重要領域，工業節能降耗對解決工業乃至整個國民經濟發展面臨的能源問題具有重要的戰略意義。面對國家調結構、轉方式的戰略任務和約束性指標要求，工業領域節能降耗要求更高、任務更重、壓力更大。“十二五”規劃綱要還明確提出國家將實施能源消耗總量控制，這將進一步壓縮工業能耗的增長空間。