日前，有報道稱，“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規劃，重點對典型海洋生態區、核電和危險化學品集聚區、城市相鄰海域、臨港臨海產業園區和重大工程建設、海洋傾廢實行實時和全過程環境監管。

記者試圖聯系有關部門，了解這一規劃的進展情況，但未獲得相關的具體信息。不過，業內普遍認為，出臺近岸海域污染防治規劃是早晚的事情，這將倒逼我國石化及重化工行業加快轉型升級的步伐，對環保設備企業和環保治理服務業也是利好。

重化工密布我國沿海

中投顧問環保行業研究員盤雨宏認為，出臺近岸海域污染防治規劃具有一定的必要性、緊急性。

國家海洋局相關負責人透露，隨著經濟的快速發展，沿海各省大力實施海洋開發戰略，沿海地區正面臨大規模工業化和城市化進程。我國沿海經濟開發產業尚未根本得到轉型，一些高能耗、高污染的資源消耗型、勞動密集型產業給海洋環境帶來污染。

與此同時，海洋環境風險隱患凸顯。隨著海洋開發強度進一步加大，近年來大量重化工產業向濱海區域集聚、海上油氣開采和海洋石油運輸規模也不斷擴大，導致海洋開發存在一定風險，海洋溢油、危化品泄露等環境突發事件風險日益加劇。

近年來，重化工業在我國沿海地區紛紛圈地布局。有統計顯示，從2003年開始，重化工業布局在沿海地區已經成普遍趨勢，各地重化工業比重占規模以上工業的70%左右。在南部沿海，廣州惠州茂名湛江一線以臨港開發區為載體的沿海石化產業帶正在形成；在長三角，工業園建設重點已轉向重化工園區建設，從南京到上海的長江沿岸擺放了多個大型的臨港化工區，杭州灣也正向石化工業區的目標大步邁進；在環渤海地區，倚仗老工業基地的優勢，天津等地的臨港工業發展得更是如火如茶。天津塘沽臨港工業區提出打造具有世界級規模、現代化水平、國際競爭優勢和可持續發展潛力的國家級石化基地和工業園區；在東北，大連則全面提升石化、造船、重型機械等支柱產業，準備構建以大連為中心的遼寧臨港工業帶。

布局不合理帶來減排壓力

中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀認為，中國重化工業向沿海的大轉移，是擺脫原來主要利用本國自然資源，轉向依賴全球市場配置資源、進一步直接靠近消費市場的必然選擇。

據記者了解，我國重化工企業數量多、發展規模小、工藝和設備相對落后。依照國際化工企業發展現狀，沿海而建儼然是一種規律，但相對來說，發達國家的化工企業規模較大，具有一定的集群效應，方便污染集中治理。比如，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我國任何一個基地都大，但美國是集中布局，全國就少數幾個石化基地。而我們很多地方石化項目的規模都增長得很快，就變成了分散的發展。這就對防范污染，實現集中監控提出了挑戰。

也有專家認為，我國沿海的重化工布局存在著重復建設、規劃不合理等問題。因此，國家有必要制定沿海重化工業總體規劃，強化規劃的權威性，以規劃引領沿海重化工業科學布局，明確不同地方適宜發展什么產業。按照一體化、集約化、園區化和產業聯合的發展模式，統籌項目布局，嚴格控制冶金、石化項目新布點。

如何處理好沿海重化工業發展與環境保護的關系，根據區域資源、環境承載能力和市場需求，合理布局產業基地及發展規模，成為海洋環境保護亟待破解的一個“癥結”。

針對重化工布局現狀所帶來的節能減排壓力，業內人士建議，可以嘗試“一扣兩建立”治理模式，尤其是緊扣源頭，即在開展主要污染物排海總量控制試點的基礎上，對未納入總體規劃而盲目投資的重化工項目，嚴格限制，對已經列入規劃的重化工項目也要科學論證，加強環評。同時，建立統一的海洋管理體制，建立統一的海洋環境監測體系和海上執法隊伍，提升海洋執法的威懾力。

倒逼企業調整結構和技術進步

業內認為，越來越嚴格的環保約束，必將倒逼重化工企業加強節能減排投入，加快產業升級和技術進步。

中投顧問研究總監張硯霖指出，“十二五”近岸沿海污染防治規劃的制定一方面應結合實際，重新訂立危險化工企業的安全防護距離標準。另一方面，倒逼重化工企業提高生產工藝，加大對環保設備的投入，政府應引導其向環境容量大、稀釋能力強的區域轉移。

據記者了解，“十二五”時期，石油和化工行業進入了一個調整產業結構的發展攻堅時期。石化工業作為能源生產的供應行業，同時又是主要的能源消費大戶，其節能目標完成情況關系著整個國家能否實現節能目標。

有專家認為，根據我國目前的情況，重化工行業節能減排的出路必須遵循三條思路：一是轉變經濟增長方式，實施循環經濟、節約資源和能源；二是鼓勵發展資源消耗和環境污染少、技術含量和附加值高的產品，通過結構調整、技術改造等措施，提高經濟規模，降低資源消耗；三是依靠技術進步，在行業內推廣能源節約和替代技術，通過產業鏈的延伸、拓展和相關產業的鏈接，提高資源利用效率。

中國化工節能技術協會相關負責人表示，實現節能目標需要促進技術進步，將市場上存在的技術可行、經濟合理的6億多噸節能潛力挖掘出80%；此外，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，把直接和間接出口的能源減少50%；同時，努力提高經濟發展質量，減少周期性的能源浪費。在節能減排重點工作的部署上，應進一步淘汰落后產能。有序推進大型煉油、化工生產基地的建設，為實現節能減排的戰略目標提供強有力的支撐。