2011 年年底中央經濟工作會議第一次提出，要高度重視實體經濟的發(fā)展，而實體經濟的發(fā)展尤其是工業(yè)企業(yè)是我國能源消費大戶，完成節(jié)能減排任務是工業(yè)企業(yè)的重點和難點，“十二五”規(guī)劃當中，也明確對工業(yè)的節(jié)能減排提出了具體的要求，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）又進一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)，大力推進產業(yè)升級和節(jié)能減排。

《規(guī)劃》提出，到2015 年，要實現規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21％　左右，“十二五”期間預計實現節(jié)能量6.7　億噸標準煤；到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18％　～ 22％。完成節(jié)能減排的目標無疑對工業(yè)及實體經濟的發(fā)展是一個重要考驗。

如何保證工業(yè)節(jié)能目標實現的關鍵是要在加強工業(yè)節(jié)能管理水平、加快節(jié)能技術進步、促進產業(yè)結構不斷升級等方面下功夫，與此同時，要適當的政策支持，才能更好地促進工業(yè)和實體經濟的健康發(fā)展。

節(jié)能確保實體經濟健康發(fā)展

改革開放以來，我國人口增長迅速，經濟持續(xù)、快速發(fā)展，國內能源需求急劇增長，供需矛盾日漸突出。在20　世紀80 年代的大部分時間里，全國能源供應長期、持續(xù)緊張，特別是石油、電力供應短缺，許多企業(yè)被迫“停三開四”。能源供應短缺成為制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。而當時作為我國工業(yè)部門主體的國有企業(yè)生產工藝落后，用能設備和設施陳舊，能源利用效率低下，節(jié)能潛力巨大。因此，工業(yè)節(jié)能成為政府節(jié)能管理的工作重心，盡管90 年代以來，我國能源產業(yè)高速增長，但隨著我國經濟的整體繁榮，尤其是實體經濟的快速發(fā)展，能源仍略顯不足，加之，我國政府在哥本哈根會議上的承諾到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005 年下降40％　～ 45％，因此，工業(yè)節(jié)能任重而道遠。

1.提高工業(yè)能效管理水平，加強工業(yè)節(jié)能管理制度建設

制定工業(yè)能效管理提升方案。建立工業(yè)節(jié)能管理的約束機制，制定科學的能效管理方案，逐步建立工業(yè)能效激勵約束機制。定期開展工業(yè)企業(yè)能效的績效評價活動，促進工業(yè)能效水平的進一步提升。

強化節(jié)能標準的制定和實施。加快單位產品（工序）能耗限額標準制（修）訂工作，擴大工業(yè)設備、家電照明和信息通信等領域產品能效標準實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和能效地方標準；推動工業(yè)節(jié)能標準的國際協調和統一；強化節(jié)能產品認證和檢測能力建設，推進節(jié)能產品認證；擴大節(jié)能產品能效標識范圍，加大節(jié)能產品的政府招標采購力度；推動重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。

加強工業(yè)節(jié)能組織領導。充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協調、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協會作用，促進工業(yè)節(jié)能工作有序開展。對重點用能企業(yè)實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業(yè)節(jié)能績效評價制度，落實企業(yè)能源組織管理負責人制度。

增強企業(yè)資源節(jié)能意識。加大宣傳力度，不斷完善相關配套扶持政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能自愿協議，充分調動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。為企業(yè)提供先進的節(jié)能技術與管理經驗，充分發(fā)揮群眾、社會、媒體的監(jiān)督作用，營造企業(yè)主動節(jié)能的良好氛圍。

加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)管能力建設。開展部門聯合監(jiān)管，健全長效的日常節(jié)能管理的工作長效機制；加強節(jié)能監(jiān)管隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋全體系的節(jié)能監(jiān)督體系網絡，提升節(jié)能監(jiān)管的能力水平；　提高節(jié)能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區(qū)和行業(yè)，及時預警調控，強化用能管理；　建立重點用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負責人制度，規(guī)范企業(yè)能源計量統計和監(jiān)測等制度，形成相關法律法規(guī)相協調的工業(yè)節(jié)能管理體系。

2.推進節(jié)能技術進步，加快節(jié)能技術的推廣和應用

加快企業(yè)自身節(jié)能技術的研發(fā)和示范。建立以工業(yè)實體企業(yè)為主體的自主研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展之路，形成以市場為主導的節(jié)能技術創(chuàng)新與開發(fā)體系，大力開展節(jié)能技術攻關，加快技術成果的產業(yè)化，在工業(yè)節(jié)能領域得以應用。

不斷吸引高端行業(yè)技術人才。節(jié)能減排的關鍵是靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的原動力是人才。

加強節(jié)能技術的國際化。節(jié)能技術在德國、美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)相對發(fā)展較快，采用“走出去”、“請進來”的方式，開展節(jié)能技術的交流與對接，了解和學習發(fā)達國家和地區(qū)節(jié)能的先進技術發(fā)展經驗，引進并吸收發(fā)達國家的先進節(jié)能技術和設備，不斷提升我國工業(yè)節(jié)能效率。

進一步開展技術服務外包合作。借助國際國內科研院所的科研優(yōu)勢，進行技術合作與技術外包工作，做到優(yōu)勢互補，揚長避短，進而使科研院所與工業(yè)企業(yè)緊密結合，不僅可提高技術研發(fā)效率，同時也可節(jié)省研發(fā)的成本開支，使高新技術盡快在工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排中發(fā)揮作用。