2011 年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次提出，要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是工業(yè)企業(yè)是我國能源消費(fèi)大戶，完成節(jié)能減排任務(wù)是工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，也明確對(duì)工業(yè)的節(jié)能減排提出了具體的要求，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）又進(jìn)一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排。

《規(guī)劃》提出，到2015 年，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21％　左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7　億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18％　～ 22％。完成節(jié)能減排的目標(biāo)無疑對(duì)工業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重要考驗(yàn)。

如何保證工業(yè)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要在加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理水平、加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)等方面下功夫，與此同時(shí)，要適當(dāng)?shù)恼咧С郑拍芨玫卮龠M(jìn)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

節(jié)能確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

改革開放以來，我國人口增長迅速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，國內(nèi)能源需求急劇增長，供需矛盾日漸突出。在20　世紀(jì)80 年代的大部分時(shí)間里，全國能源供應(yīng)長期、持續(xù)緊張，特別是石油、電力供應(yīng)短缺，許多企業(yè)被迫“停三開四”。能源供應(yīng)短缺成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。而當(dāng)時(shí)作為我國工業(yè)部門主體的國有企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，用能設(shè)備和設(shè)施陳舊，能源利用效率低下，節(jié)能潛力巨大。因此，工業(yè)節(jié)能成為政府節(jié)能管理的工作重心，盡管90 年代以來，我國能源產(chǎn)業(yè)高速增長，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體繁榮，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源仍略顯不足，加之，我國政府在哥本哈根會(huì)議上的承諾到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降40％　～ 45％，因此，工業(yè)節(jié)能任重而道遠(yuǎn)。

1.提高工業(yè)能效管理水平，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)

制定工業(yè)能效管理提升方案。建立工業(yè)節(jié)能管理的約束機(jī)制，制定科學(xué)的能效管理方案，逐步建立工業(yè)能效激勵(lì)約束機(jī)制。定期開展工業(yè)企業(yè)能效的績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)能效水平的進(jìn)一步提升。

強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。加快單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍；鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗和能效地方標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品的政府招標(biāo)采購力度；推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、開展能耗（效）限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作有序開展。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源組織管理負(fù)責(zé)人制度。

增強(qiáng)企業(yè)資源節(jié)能意識(shí)。加大宣傳力度，不斷完善相關(guān)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)、媒體的監(jiān)督作用，營造企業(yè)主動(dòng)節(jié)能的良好氛圍。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)。開展部門聯(lián)合監(jiān)管，健全長效的日常節(jié)能管理的工作長效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋全體系的節(jié)能監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)管的能力水平；　提高節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警能力，對(duì)能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)和行業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化用能管理；　建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度，規(guī)范企業(yè)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等制度，形成相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。

2.推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用

加快企業(yè)自身節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范。建立以工業(yè)實(shí)體企業(yè)為主體的自主研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展之路，形成以市場為主導(dǎo)的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)體系，大力開展節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域得以應(yīng)用。

不斷吸引高端行業(yè)技術(shù)人才。節(jié)能減排的關(guān)鍵是靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的原動(dòng)力是人才。

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國際化。節(jié)能技術(shù)在德國、美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相對(duì)發(fā)展較快，采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，開展節(jié)能技術(shù)的交流與對(duì)接，了解和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)并吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，不斷提升我國工業(yè)節(jié)能效率。

進(jìn)一步開展技術(shù)服務(wù)外包合作。借助國際國內(nèi)科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)合作與技術(shù)外包工作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長避短，進(jìn)而使科研院所與工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，不僅可提高技術(shù)研發(fā)效率，同時(shí)也可節(jié)省研發(fā)的成本開支，使高新技術(shù)盡快在工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排中發(fā)揮作用。