3.淘汰落后產能，加快產業結構調整

加快淘汰落后產能。工業節能最大的難題是生產工藝陳舊，因此淘汰落后產能，實現技術創新，才能進一步實現工業節能。根據國家產業政策和強制性產品能耗限額標準，制定重點行業淘汰落后產能目標任務以及分解方案，健全促進落后產能退出的綜合政策體系，完善退出機制，確保落后產能淘汰工作的順利完成。

建立工業項目準入制度。在淘汰落后產能的同時，對新上項目進行嚴格評估和審查，建立健全新上項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，從源頭把好節能準入關，嚴格控制能耗高、技術含量低的落后項目的盲目發展。

鼓勵低能耗高附加值產業發展。加大先進技術、工藝和裝備的研發，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，支持節能產品裝備和節能服務產業發展壯大。鼓勵發展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業以及生產性服務業，推進新能源產業的快速健康發展。

工業企業節能突圍的七大建議

工業節能是節能工作的一個重要方面，雖然發達國家的工業用能已不是主要的能源消費部門，但節能和環保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業企業、工業過程和工業產品來展開的。多數發展中國家正處于工業化過程當中，工業節能則是節能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過對日本、澳大利亞、美國、加拿大、法國、英國等在工業節能方面的經驗，結合我國工業和實體經濟發展的實際，從我國工業節能方面提出如下政策建議：

1.做好工業節能領域的立法工作

依法節能是目前國際通行的慣例。一些能源消費大國和能源短缺的發達國家非常注重節能的立法工作，目的在于保障國家能源供應安全，促進能源效率的提高。國外節能的法律法規一般涵蓋了節能的各個領域，工業節能只是其中的一個重要部分，具體內容包括規定一定規模的企業必須進行能源審計，向政府提交能源計劃，開展節能監督檢測，耗能設備執行嚴格的能效標準等。我國在能源利用方面相繼出臺《可再生能源法》等相關法律法規，但尚需建立更加健全的工業節能領域的立法工作。

2.制定工業節能的財稅獎懲政策

在工業節能方面，稅收激勵和獎懲制度的建立很關鍵，國外促進工業節能的稅收和財政經濟政策主要劃分成兩類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費等。稅收一般用作引導節能和提高工業企業能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。我國在財稅政策措施方面可在現金補貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續加強。

3.繼續加強重點耗能工業企業的能源管理和監督

目前，我國在工業節能的能源管理和監督方面已經進行了良好的嘗試，收到了很好的成效。國外有關工業節能方面的政策大多瞄準用能大戶或高耗能行業。1998 年，日本修改后的《節能法》，對重點用能企業的責任做出了嚴格的規定，每年向通產省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。在法國，年耗能5000　噸標準油以上的1500 個用能單位被列為重點用能企業，要求企業向政府做出“自愿”節能保證，并通過中介組織向其推廣節能措施。目前，我國尚需在工業節能的科學管理和監督方面亟待加強。

4.要盡快在工業領域開展自愿減排

自愿協議是指工業界整體或單個企業在自愿的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協議。協議內容一般包括兩個方面：單個企業或企業聯盟承諾在一定時間內達到某一能效目標，政府給予承諾方以某種形式的激勵。對于高耗能工業企業來說，自愿協議將視為提升企業自身形象與競爭力的重要途徑，政府也把自愿協議作為推進節能環保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國家已有300多個這樣的自愿協議，日本有30000 個企業／　行業與地方政府簽訂了防止污染的協議，美國也有40 個行業／　企業與州政府簽訂了自愿協議。我國在自愿減排方面的推進速度緩慢。目前自愿減排方面的區域和企業尚屈指可數。

5.快建立工業節能的金融創新服務體系

對于工業節能來說，多數的工業節能的改造均是資金投入量大，回收成本時間相對較長，對工業企業自身來說，資金籌措困難，投入不足是工業企業在節能方面的難題，因此，創新金融服務體系的建立很關鍵，我國在近年來開展的合同能源管理等融資合作方式的建立，為我國工業節能工作做出了卓有成效的貢獻，但由于我國在合同能源管理方面仍屬于初創期，需要進一步的完善和提升。國家要在工業節能的金融服務方面出臺相應的鼓勵政策和措施，以盡快建立金融創新服務平臺，為我國工業節能、促進實體經濟的快速發展發面提供保障。

6.加強節能技術和產品宣傳力度

發達國家的節能信息傳播和咨詢服務往往由政府提供經費資助，中介機構組織實施，屬非營利性質，如日本政府還定期發布節能產品目錄，政府設立節能月、節能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動，開展節能產品和技術評優和獎勵活動。法國對節能信息的服務和宣傳也具有相當規模，在全國共建立了100個信息宣傳點，通過電視公益廣告、發放宣傳資料、設立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節能知識，每年用于節能宣傳的財政預算就達9000 萬法郎。我國在節能技術和產品推廣方面應進一步加大投入力度，積極調動社會組織力量進行節能技術的推廣和信息咨詢服務，讓更多的企業和民眾提高節能意識，積極地參與到節能減排事業之中。

7.積極開展國際碳排放貿易活動

《京都議定書》生效后，發達國家為實現減排承諾，在挖掘國內節能潛力的同時，積極開展多國或區域性的國際合作?！毒┒甲h定書》允許溫室氣體減排貿易可以采取幾種機制來完成，聯合履約機制允許附件一國家、大的發達國家從其他國家獲得減排額度。國際減排貿易條例還允許部分國家之間進行貿易以實現減排目標。國際間有關二氧化碳排放貿易的經濟合作非常活躍，工業節能項目首當其沖。2005 年1 月，作為最大的多國、多行業的全球溫室氣體排放貿易計劃，歐盟溫室氣體排放貿易計劃（EUETS）　開始運作，這是世界上第一個國際間的二氧化碳排放貿易系統，覆蓋了12000　多個用能裝置，貿易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW　以上的用能裝置。

我國在參與國際碳排放交易方面也在不斷地積極探討，一些國際碳交易組織機構相繼進入中國，推動和開展在國際碳排放交易方面的促進工作，我國也在清潔發展機制（CD M）方面進行著廣泛的研究，并多次舉行國際間的交流與對話，這都將對今后我國參與國際碳排放交易起到積極的推動作用。