而在水務領域，國家也相繼出臺了多項水處理行業相關政策，如《關于加快海水淡化產業的意見》、《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，以及實施新版《生活飲用水標準》等，刺激了行業需求。

10月30日，中國水協專家、合肥市排水管理處原處長李勝海在水利部水資源司、中國水利學會舉辦的“第7屆中國(國際)水務高峰論壇”上表示，水務市場化改革成就突出，以污水處理為例，88.64%的污水處理都實現了企業化運營。

但是，準入門檻低，促使相關的企業管理、內控、專業不到位，為水務的企業化、全面化和市場化帶來很大的障礙。

記者自一位權威消息人士處獲悉，《城鎮排水與供水條例》已經報批國務院法制辦，有望年內出臺。“條例中，對于企業的準入有一些更為具體的規定。”

改制后大部分處虧損狀態

住建部日前出臺《進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見的通知》(下稱《意見》)，鼓勵并推進民間資本進入包括水務市場在內的市政公用領域，將進一步推進水務市場化進程。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥介紹，2003年以后，水務的市場化進程較快，其中污水占多數，2009年后，市場化步伐開始放慢。

金永祥統計數十個改制項目發現，經市場化改革的項目，其建設、運營成本，要比原有項目成本低20%~30%左右。

李勝海介紹，以水務市場化率最高的污水處理為例。截止到2011年底，88.64%的污水處理廠由企業運營，由事業單位僅占總數的11.36%。

蘭州市城鄉建設局公用處處長冉海珍表示，由于水價改革不到位、內控缺失、經營不善等原因，水務企業大都處于虧損狀況。

國家發改委副主任杜鷹今年6月份表示，由于水價改革不到位，目前30%的城市自來水廠虧損，四分之一的污水處理廠虧損，缺乏資金進行技術改造、維修、護理，很難使城鄉群眾喝上放心和安全的飲用水。

李勝海介紹，水務市場化改革多年來，部分地方頻現因政府欠費而致污水處理廠停產或威脅停產的情況。當地財政部門常以污水費收取不足為由不向投資人按時足額支付費用，這種情況嚴重影響了市場化項目的順利執行，也動搖了資本市場對市場化項目的信心。

煤老板和開發商居多

針對水務領域普遍存在的虧損狀態，李勝海認為，水務領域準入條件低是重要的一個原因。

“水務行業具有獨特性，需要相應的運營經驗、資金、隊伍。”李勝海介紹，“由于行業準入門檻低，很多房地產商、煤老板都進入，由于管理、內控、專業、技術不到位，就容易產生虧損。”

“這些煤老板和開發商有錢，往往搞定地方政府，掛靠個環保企業就能拿下地方水務公司，但是這些出讓后的項目多數不運營或停機狀態，以弄虛作假應付上面檢查。”李勝海表示，水務的市場化、法制化存在差距，缺少信息公開，招標過程中，經常出現一些內定的情況。

“我們作為專家在對某直轄市改制項目評標的時候，明明否定了那家企業，我們走后，地方政府照樣安排那家企業中標！”李勝海透露，自己曾隨住建部到多地去督查節能與水務市場化改制的問題，所看到情況令人擔憂。

此外，記者自一位權威消息人士獲悉，《城鎮排水與供水條例》已經報批國務院法制辦，有望年內出臺。“條例中，對于部分進入水務領域的企業有一些更為細分。”