“當前節能減排形勢十分嚴峻，2011年6個節能減排目標完成了3個，有3個沒有完成。”這是國家發改委主任張平，3月5日在第十一屆全國人大五次會議記者會上講的。

　　他認為，沒有全部完成2011年年初確定的節能減排方面的目標，有很復雜的原因，但最根本的是我國經濟發展方式轉變沒有到位。雖然張平講的是客觀事實，但記者注意到，2011年，國家在政策措施出臺、企業落實節能減排責任等方面做了許多工作。

　　2011年，國家不僅出臺了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》這樣綱領性的節能減排文件，還出臺了萬家企業節能低碳行動實施方案、淘汰白熾燈路線圖、淘汰落后產能工作的具體部署，以及細化了節能減排相關的稅收優惠政策、推廣先進節能技術等一系列不下百余政策措施。

　　用能企業不斷落實節能減排責任，尤其是央企以及國有大中型企業。國資委副主任邵寧在接受媒體采訪時說：“截至2011年底，央企萬元產值綜合能耗比2005年下降20.3%，二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點;化學需氧量排放減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點，超額完成國家下達的節能減排指標。”

　　節能服務產業在大的節能減排背景下也得到迅猛發展，產值已超1000億，其中合同能源管理項目投資額增長達400多億，國家發改委、財政部備案節能服務公司數量已增加至2339家，從業者人數達到近40萬人。

　　雖然我國節能減排政策持續給力，企業落實責任總體到位，節能服務產業發展迅猛，但一些問題也必須正視。

　　六大高耗能行業能耗不降反升

　　日前，有媒體引述政府官員的話稱，受六大高耗能行業單位工業增加值能耗“不降反升”所累，2011年工業全行業無法完成同比降低4%的節能目標。一些專家也認為，隨著今年“工業穩增長”被放在突出位置，工業節能形勢將更加嚴峻。

　　以高耗能行業中的水泥行業為例，“十一五”末總產量只有17億噸，2011年底已經突破20億噸;鋼鐵行業的高增速直到2011年11月份才放緩，產能接近6 .9億噸。市場對高耗能行業的剛性需求，增加了工業能耗水平，這是一個不容忽視的現狀。

　　目前，擺在人們面前的問題是，一方面是鋼性需求的穩步增長，一方面是通過技術改造來實現節能減排的空間已經不大，如何解決這對矛盾?成為從政府到企業共同思考的問題。

　　從經濟發展規律來看，高耗能行業的能耗穩步增長，其實也從一個側面證明了我國經濟的穩步向好。這并不可怕，因為西方發達國家也曾經歷這樣一個過程，問題的關鍵在于，是否有效避免了低能效。

　　高能耗不可怕 怕的是低能效

　　從學術界的觀點看，節能不是單一的技術節能、管理節能那么簡單，而應該是一個系統節能的概念。但由于我國經濟還處于一個發展上升期，所以很多企業的節能改造，往往都是通過不斷技術升級來實現的。