美國加州議會(huì)和政府已達(dá)成共識，將“總量控制與交易”機(jī)制下拍賣溫室氣體排放權(quán)（即碳排放權(quán)）所得收入納入預(yù)算管理。2012年1月，加州財(cái)政廳公布了2012-2013財(cái)年預(yù)算草案，其中首次包括碳排放權(quán)拍賣收入和支出預(yù)算。隨后，加州立法分析員辦公室對此進(jìn)行了分析，認(rèn)可政府提出的將拍賣收入用于替代一般預(yù)算、支持新設(shè)或擴(kuò)展的溫室氣體減排規(guī)劃項(xiàng)目兩方面內(nèi)容，但認(rèn)為應(yīng)由議會(huì)在掌握更多信息的基礎(chǔ)上，對拍賣收入和支出預(yù)算的具體內(nèi)容作出決策。

　　加州“總量控制與交易”機(jī)制及其排放權(quán)拍賣概覽

　　加州2006年通過的全球變暖應(yīng)對措施法案，確立了到2020年將全州溫室氣體排放減少至1990年水平的目標(biāo)。為此，加州政府機(jī)構(gòu)“空氣資源委員會(huì)”根據(jù)AB32的授權(quán)，建立了“總量控制與交易”機(jī)制，針對占全州碳排放總量80%的約350家實(shí)體，設(shè)置了排放總量上限，根據(jù)該上限向這些實(shí)體發(fā)放排放權(quán)，并允許其在市場上交易排放權(quán)。加州“總量控制與交易”機(jī)制計(jì)劃于2013年1月起實(shí)施，被納入“總量控制與交易”機(jī)制的實(shí)體只能排放與其擁有的排放權(quán)等量的溫室氣體。政府通過逐步降低排放總量上限，達(dá)到減少溫室氣體排放的目標(biāo)。

　　按照“總量控制與交易”機(jī)制規(guī)則確定的每個(gè)排放權(quán)10-50美元的價(jià)格區(qū)間估算，預(yù)計(jì)2012-2013財(cái)年拍賣收入最低6.6億美元，最高可達(dá)約30億美元。實(shí)際拍賣收入將受到企業(yè)溫室氣體減排成本、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響。

　　2012-2013財(cái)年拍賣收入與支出預(yù)算

　　根據(jù)加州相關(guān)法律法規(guī)，碳排放權(quán)拍賣收入屬于政府收費(fèi)，而不是稅收，因此必須用于減排溫室氣體或減緩溫室氣體排放帶來的危害，除非議會(huì)三分之二多數(shù)表決同意用于其他用途。

　　在加州2012-2013財(cái)年預(yù)算草案中，假定碳排放權(quán)拍賣收入為10億美元，計(jì)入在加州現(xiàn)有“空氣污染控制基金”中新設(shè)的“溫室氣體減排賬戶”。其中，5億美元將用于替代一般預(yù)算，投入原本由一般預(yù)算支持的溫室氣體減排活動(dòng)；另5億美元將用于旨在減排溫室氣體的新設(shè)或擴(kuò)展的規(guī)劃項(xiàng)目，包括以下領(lǐng)域：1.清潔高效能源；2.低碳運(yùn)輸；3.自然資源保護(hù)；4.可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

　　加州政府認(rèn)為，由于需要到2012-2013財(cái)年后期才知曉實(shí)際的拍賣收入，所以在預(yù)算草案中不會(huì)按規(guī)劃項(xiàng)目列出相應(yīng)的預(yù)算支出。相反，政府計(jì)劃在2012年8月首次拍賣之后，向議會(huì)提交一份支出計(jì)劃，這很可能是在議會(huì)通過2012-2013財(cái)年預(yù)算之后。同時(shí)，政府計(jì)劃在向議會(huì)提交支出計(jì)劃的30天以后，為具體規(guī)劃項(xiàng)目分配拍賣收入。根據(jù)政府的建議，支出計(jì)劃涵蓋低碳汽車技術(shù)、居民能效改善規(guī)劃、地方和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、公立大學(xué)或中學(xué)開展的特定項(xiàng)目等。