《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》既拋出了價值數(shù)千億的節(jié)能蛋糕，又給出了分蛋糕的妙策。

　　工業(yè)節(jié)能將迎來重要的歷史性機遇期。

　　2月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），迅速在節(jié)能產(chǎn)業(yè)界引起反響。其中，工信部明確提出的工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億元資金成為矚目的焦點——多位工業(yè)節(jié)能業(yè)界人士認為，《規(guī)劃》是中國在節(jié)能領(lǐng)域有史以來最大的一次政策刺激。

　　對于國內(nèi)以工業(yè)節(jié)能為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，對于節(jié)能環(huán)保壓力日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)界來說，5900億元意味著什么？

　　“要做好節(jié)能減排，最重要的是能讓企業(yè)明白從節(jié)能之中是可以獲利的。”3月2日，在工信部發(fā)布《規(guī)則》數(shù)日后，一位業(yè)內(nèi)人士向本刊記者說，“出臺文件只是邁開了工業(yè)節(jié)能工作在"十二五"期間的第一步。”他認為，數(shù)千億元的節(jié)能工程投資落實后，將形成巨大節(jié)能市場。

　　賽迪顧問投資銀行部研究員王禹淇表示，在節(jié)能主體企業(yè)、節(jié)能服務(wù)商和節(jié)能設(shè)備制造商之間缺乏一個橋梁去平衡他們之間的利益，通過橋梁最終三者形成一個有機整體，完善了這個市場體系。而政府將在其中擔(dān)當(dāng)一個引導(dǎo)的角色，而不是投資主體的作用。

　　企業(yè)到底愿不愿意進行節(jié)能減排生產(chǎn)？要讓企業(yè)心甘情愿地去進行節(jié)能減排，究竟政府是作為一個投資者直接給予其大筆的資金補貼還是引導(dǎo)其建立相應(yīng)的市場體系？

　　節(jié)能減排 勢在必行

　　1979年，世界能源委員會給出了世界上第一個關(guān)于“節(jié)能”的定義。從那時開始，“節(jié)能”逐漸變?yōu)橐粋€熱門詞匯。這從一個側(cè)面說明節(jié)能已經(jīng)成為共識。

　　目前，綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成，發(fā)達國家對出口國產(chǎn)品的能效水平和碳足跡提出更高要求。而中國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口壓力日漸增高。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，也就成為了我國搶占未來發(fā)展制高點的重要突破口。

　　《規(guī)劃》有史以來第一次對目標(biāo)做出了量化，即“十二五”時期的工業(yè)節(jié)能總體目標(biāo)是要實現(xiàn)“規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，預(yù)計實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”

　　明確目標(biāo)后，也必須看清問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、高耗能行業(yè)增長過快、工業(yè)能源消耗增速過高等，都是制約工業(yè)節(jié)能的結(jié)構(gòu)性問題。此外，由于不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展水平不一，先進生產(chǎn)能力和落后生產(chǎn)能力同時存在，總體技術(shù)裝備水平不高，單位產(chǎn)品能耗水平參差不齊，節(jié)能降耗要做的功課還有很多。

　　資金誘導(dǎo)

　　為鐵腕完成“十二五”時期的節(jié)能減排目標(biāo)，《規(guī)劃》還制訂了涉及“工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育”的九大節(jié)能工程。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，九大工程是此次《規(guī)劃》的一大亮點，九大工程涉及的總體投資達5900億元，更引起了業(yè)界廣泛關(guān)注。

　　《規(guī)劃》稱，5900億元的巨資投入由社會、企業(yè)、地方和中央政府共同承擔(dān)。也有人表示，5900億元主要由政府拉動、社會投資的形式籌措。

　　賽迪顧問銀行部研究員王禹淇表示，出資結(jié)構(gòu)上，政府承擔(dān)的只是一部分，投資的主體應(yīng)當(dāng)是社會。