國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上坦言，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。2011年，節能減排目標沒有完成。節能減排任務為何沒有完成？需要什么樣的長效機制？怎么發揮節能減排的主體即企業的積極性？這也是政協委員關注的熱點。

　　“減排任務依然艱巨，壓力有增無減。其實，壓力也是機遇，我們要抓住節能減排工作這個杠桿，合理設計機制，調動全社會的積極性，撬動環境質量再上新臺階。”全國政協委員、原國家環保總局副局長王玉慶說。

　　節能減排目標為何沒完成？

　　國家發改委主任張平指出，去年節能減排預期目標沒有全部完成，有很復雜的原因，但是最根本的還是我國沒有實現經濟發展方式的轉變，增長的方式還比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業的比重還比較大。此外，技術水平還有待進一步提高。

　　“我們的工業現在大而不強，500種工業產品中我們有220種的產量都是世界第一了，但是自主創新不足，單位GDP能耗是發達國家的三四倍，這種粗放式發展是不可支撐的。”全國政協經濟工作委副主任、原工信部部長李毅中說。

　　“節能減排有好的思路，但是沒有很好落實，一年緊一年松，需要一以貫之。”李毅中說，抓好節能減排，最根本的是落實。

　　推進節能減排還有哪些障礙？

　　“深層次的結構性、制度性問題仍然突出。‘十二五’規劃提出的目標更加具體，面臨的國際國內形勢也更加嚴峻，如果不從深層次解決轉型問題，節能減排任務的完成將越來越艱巨。”民革中央表示。也正因此，民革中央提交了名為《關于探索可持續發展與資源模式開創節能減排新局面的提案》。

　　民革中央認為，節能減排存在的主要問題除了追求經濟增長與節能減排之間矛盾仍較突出外，更多的涉及體制機制問題，如市場機制及規則尚不合理，節能減排產業發展面臨比較嚴重的制約和瓶頸，缺乏有效的協調機制等。

　　“應解決深層次的市場缺失、激勵機制不健全的問題，研究出臺節能減排產業市場化激勵政策。”全國政協委員阿什老軌表示。