節(jié)能減排的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　結(jié)構(gòu)偏重——節(jié)能最大挑戰(zhàn)

　　《中國(guó)投資》：“十一五”期間，我們付出了艱苦努力，完成了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，節(jié)能減排工作進(jìn)展情況如何？

　　解振華：節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”規(guī)劃《綱要》第一次把節(jié)能減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，通過(guò)全國(guó)上下共同努力，取得了顯著成效。

　　我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，這不論在新興市場(chǎng)國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都是少有的。節(jié)能減排工作有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，特別是資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，能源消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

　　節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　為此，“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放強(qiáng)度降低17%，4種主要污染物排放總量分別減少8%-10%。從數(shù)字上看，能耗強(qiáng)度下降16%的目標(biāo)比“十一五”有所降低，但由于經(jīng)濟(jì)總量增大，需要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量至少6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”的6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤還要多，任務(wù)還要重。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)工作比較薄弱的領(lǐng)域。總體看，“十二五”節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要付出艱苦的努力。

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好2011年的節(jié)能減排工作，開(kāi)好頭，起好步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)至關(guān)重要。從2011年前三季度情況看，由于一些“兩高”行業(yè)擴(kuò)張依然偏快、節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等原因，全國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6%，氨氮排放量?jī)H下降0.9%，氮氧化物排放量不降反升7.2%。要實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)、為后4年的節(jié)能減排工作打好基礎(chǔ)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

　　《中國(guó)投資》：那么您認(rèn)為造成這種情況的原因是什么？已經(jīng)采取了哪些對(duì)策？

　　解振華：溫家寶總理曾經(jīng)指出：節(jié)能減排工作如逆水行舟，不進(jìn)則退。目前，節(jié)能減排的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作重要講話，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面動(dòng)員和總體部署。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了12個(gè)方面50條政策措施；印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工，明確了152項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門。將“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各省(區(qū)、市)，修訂了省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭控制新上高耗能、高污染的項(xiàng)目。支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既有耗能設(shè)備節(jié)能增效減排。推廣高效節(jié)能空調(diào)1633萬(wàn)臺(tái)、電機(jī)500多萬(wàn)千瓦、節(jié)能汽車454萬(wàn)輛、節(jié)能燈1.5億只。做好節(jié)能減排形勢(shì)分析，按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況晴雨表。發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第4批)》，推薦了21項(xiàng)高效節(jié)能技術(shù)。將節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)12個(gè)地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)展進(jìn)行了監(jiān)督檢查。通過(guò)這些措施的落實(shí)，2011年前三季度，單位GDP能耗降幅逐季擴(kuò)大，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。