2011年是“十二五”開局之年，為完成“十一五”節能減排約束性目標所采取的非常措施的反彈效應開始顯現，前三季度全國規模以上工業單位增加值能耗同比下降2.56%，離完成全年目標的差距還很大。展望2012年，經濟發展速度放緩、資源性產品價格改革深化和產業結構調整優化給工業節能減排帶來機遇，同時也伴隨著諸多嚴峻挑戰，技術性節能減排難度加大，全球氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘加速形成。

　　經濟增速放緩有利于節能減排

　　我國經濟和工業發展的外部環境和內在動力正在發生重大變化，增速逐漸放緩。預計2012年經濟增速將進一步放緩，GDP增速將降到8%左右，規模以上工業增加值增速在12%左右。經濟和工業增速的放緩，對系統推進工業節能減排工作來說是個難得的機遇。

　　從工業內部結構看，雖然2011年重工業增加值增速高于輕工業，但其增速差距在震蕩中縮小。受經濟增長速度放緩的影響，在投資趨緩、消費需求增長平穩的情況下，2012年這一發展態勢將繼續延續，這種結構的變化有利于單位工業增加值能耗的下降。

　　以拉動經濟增長的房地產投資為例，2011年開發投資增速由1～2月份的35.2%下降到1～9月份的32.0%，預計2012年房地產開發投資速度將繼續下行，這將導致鋼鐵、水泥等主要高耗能產品消費需求增速大幅減緩。

　　“十二五”節能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產品價格改革，積極推進資源稅費改革和環境稅費改革，上述改革的效果將從2012年起逐步顯現。企業為緩解能源資源消耗稅負增加帶來的成本增長，必然會圍繞降低能源資源消耗主動開展節能減排工作。同時，高耗能、高排放產品出口稅收政策也將進一步調整，通過提高高耗能、高排放產品的出口成本，調整出口產品結構，遏制高耗能產品增長過快的勢頭。實施差別電價政策，對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗限額標準的企業和產品，實施懲罰性電價。上述財稅及價格政策措施的實施，有利于加快節能減排長效機制的建立。

　　工業轉型升級步伐加快，有利于促進單位工業增加值能耗下降。一是限制“兩高”行業發展。預計2012年，我國將進一步完善高耗能、高排放行業準入條件，提高“兩高”行業在能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查。二是大力培育和發展戰略性新興產業。預計2012年七大戰略性新興產業增速將超過24%，其中，新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造等產業的發展速度將超過上述水平，有利于整個工業附加價值的提升。三是加快淘汰落后產能。按照工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》要求，2012年將淘汰6300千伏安鐵合金礦熱電爐、燒結――鼓風爐煉鉛工藝、水泥干法中空余熱發電窯等11項落后生產工藝設備，提高工業能源資源利用效率，促進單位工業增加值能耗下降。