當前，我國工業節能減排面臨最大的問題是投入不足。一般來說，工業節能減排項目投入較大，單靠企業自身積累難以承受，而金融資本又難以進入，這與節能減排項目的特點密切相關。主要原因是：節能減排專業性很強，銀行等金融機構對節能減排項目評估能力有所欠缺；融資成本相對較高，通常形不成可變現、可用于抵押的優質資產等。現行節能減排鼓勵政策多是針對工業企業，缺乏對金融系統的引導，銀行等金融機構對節能減排項目的信貸意愿不足。現實情況是，我國90%以上的節能減排項目都需要在金融資本的支持下才能實施。所以，當前亟須解決工業節能減排投入不足，而金融資本又難以進入的瓶頸制約。

　　另一個問題是，中西部短期內面臨既要加快發展經濟又要節能減排的兩難困境。當前東部沿海地區的產業向中西部地區轉移和延伸呈現加速之勢，產業轉移是一把雙刃劍，在對西部地區經濟發展產生積極作用的同時，也不可避免地存在著負面影響。特別是一部分東部地區的高能耗、高污染企業，利用一些中西部地區急于發展經濟的沖動，進行產業轉移。從短期看，在中西部地區尤其是能源資源富集區發展高耗能、高排放行業具有比較優勢，其發展對當地的經濟增長、資源開發利用、勞動就業、財政稅收、外貿出口都十分重要。長期看，以“兩高”行業發展帶動的西部地區經濟的快速發展，是以能源資源的高消耗為代價的，不可避免會產生更大的環境問題，是不可持續的。

　　此外，我國差異化工業節能減排政策有待出臺。現行的節能減排政策沒有切實體現地區差異和企業差異。從地區看，我國東中西部地區間的經濟發展水平、產業特點、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現高耗能工業比重越來越高的趨勢，中西部地區處于加快發展的關鍵階段。從企業看，同一行業中不同企業間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業中最好企業的綜合交流電耗為13000千瓦時/噸鋁左右，已處于世界先進水平，而最差企業為16000千瓦時/噸鋁。統一的節能減排政策會帶來苦樂不均問題，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區加快發展，也不利于東部沿海地區進一步發揮競爭優勢。

　　轉變工業節能減排工作思路

　　針對以上問題，2012年應當采取的政策措施是：

　　首先，轉變工業節能減排工作思路。一是堅持突出重點與全面推進相結合，在抓好重點行業和重點企業節能減排的同時，逐步將節能減排推向工業全行業和中小企業。二是堅持生產過程與產品使用節能減排相結合，加強生態設計和綠色制造，打造綠色產業鏈，減少能源資源消耗。三是堅持優化存量和控制增量相結合，繼續加大淘汰落后產能力度，抑制高耗能行業產能過快增長。四是堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極引進國外先進適用的節能減排技術，鼓勵有條件的重點行業企業到國外建設工廠和工業園區。

　　其次，創新工業節能減排投融資機制。一是發揮好中央財政節能減排專項資金的引導作用，促進地方財政資金向工業節能減排項目傾斜，鼓勵重點工業企業加大節能減排投入。二是加大各類金融機構對工業節能減排項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度，鼓勵金融機構創新適合工業節能減排項目特點的信貸模式。三是研究建立工業節能減排產業基金，在部分重點行業先行試點，積累并總結經驗，試點成功后在工業行業廣泛推廣。四是在工業大宗固廢綜合利用領域，借鑒生產者責任延伸的理念，探索建立工業大宗固廢綜合利用基金。

　　另外，研究并制定差異化工業節能減排政策。一是研究制定區域工業節能減排差異化政策，在淘汰落后產能、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區差異。二是研究制定工業行業節能減排差異化政策，在節能減排技術裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業與一般行業的差異。三是研究制定工業企業節能減排差異化政策，在節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業與中小企業的差異。