2011年是“十二五”開局之年，為完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標所采取的非常措施的反彈效應開始顯現(xiàn)，前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降2.56%，離完成全年目標的差距還很大。展望2012年，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、資源性產(chǎn)品價格改革深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化給工業(yè)節(jié)能減排帶來機遇，同時也伴隨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，技術(shù)性節(jié)能減排難度加大，全球氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。

　　經(jīng)濟增速放緩有利于節(jié)能減排

　　我國經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生重大變化，增速逐漸放緩。預計2012年經(jīng)濟增速將進一步放緩，GDP增速將降到8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在12%左右。經(jīng)濟和工業(yè)增速的放緩，對系統(tǒng)推進工業(yè)節(jié)能減排工作來說是個難得的機遇。

　　從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然2011年重工業(yè)增加值增速高于輕工業(yè)，但其增速差距在震蕩中縮小。受經(jīng)濟增長速度放緩的影響，在投資趨緩、消費需求增長平穩(wěn)的情況下，2012年這一發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)延續(xù)，這種結(jié)構(gòu)的變化有利于單位工業(yè)增加值能耗的下降。

　　以拉動經(jīng)濟增長的房地產(chǎn)投資為例，2011年開發(fā)投資增速由1～2月份的35.2%下降到1～9月份的32.0%，預計2012年房地產(chǎn)開發(fā)投資速度將繼續(xù)下行，這將導致鋼鐵、水泥等主要高耗能產(chǎn)品消費需求增速大幅減緩。

　　“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價格改革，積極推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革，上述改革的效果將從2012年起逐步顯現(xiàn)。企業(yè)為緩解能源資源消耗稅負增加帶來的成本增長，必然會圍繞降低能源資源消耗主動開展節(jié)能減排工作。同時，高耗能、高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進一步調(diào)整，通過提高高耗能、高排放產(chǎn)品的出口成本，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遏制高耗能產(chǎn)品增長過快的勢頭。實施差別電價政策，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實施懲罰性電價。上述財稅及價格政策措施的實施，有利于加快節(jié)能減排長效機制的建立。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，有利于促進單位工業(yè)增加值能耗下降。一是限制“兩高”行業(yè)發(fā)展。預計2012年，我國將進一步完善高耗能、高排放行業(yè)準入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查。二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。預計2012年七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速將超過24%，其中，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將超過上述水平，有利于整個工業(yè)附加價值的提升。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》要求，2012年將淘汰6300千伏安鐵合金礦熱電爐、燒結(jié)――鼓風爐煉鉛工藝、水泥干法中空余熱發(fā)電窯等11項落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高工業(yè)能源資源利用效率，促進單位工業(yè)增加值能耗下降。