國務院近日公布了《國家環境保護“十二五”規劃》，這是未來五年我國環保行業的綱領性文件，繪就了環保發展的戰略宏圖。

　　記者就此專訪了環保部規劃財務司負責人，對這一9章32節63條的《規劃》亮點進行了詳細解讀。

　　“十二五”將下大力氣解決關系民生的突出環境問題

　　記者：黨中央國務院高度重視環境保護，把環保規劃作為國家規劃體系的重要組成部分。請您談談《規劃》的主要特點有哪些？

　　規劃財務司負責人：《規劃》主要有六方面的特點：一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。二是環保領域不斷拓展，進一步加強環保能力建設。首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務和完善環境保護基本公共服務體系的戰略任務。三是把進一步深化總量減排，作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。四是下大力氣解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在更加突出位置。《規劃》大幅度減少地表水劣V類水質的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質水體和好于二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體系。六是強化政策支撐，推進并建立環境保護長效機制。

　　問：“十二五”要重點解決哪些突出環境問題？

　　規劃財務司負責人：在水環境保護方面，要嚴格保護飲用水水源，全面完成保護區劃分，取締所有排污口，推進水源地環境整治，提高水源地水質達標率；深化流域水污染防治，繼續抓好重點流域水污染防治，推行分區控制，優先防控重點單元，切實改善環境質量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質良好和生態脆弱的湖泊和河流的保護；綜合防控海洋環境污染和生態破壞，到2015年，近岸海域水質總體保持穩定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善；深入推進地下水污染防控，探索開展修復試點。

　　在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區六群”等重點區域，開展臭氧、細顆粒物的監測，加強顆粒物、揮發性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯防聯控機制，完善聯合執法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。

　　在土壤環保方面，提出要加強土壤環保制度建設，強化土壤環境監管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用，經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發。

　　在生態保護和監管方面，要加強國家重點生態功能區保護和建設工作，同時加強自然保護區建設與監管、生物多樣性保護、資源開發生態環境監管工作，到2015年，陸地自然保護區面積占國土面積的比重比例穩定在15%，90%的國家重點保護物種和典型生態系統得到保護。

　　“十二五”將深入推進主要污染物減排促進綠色發展

　　記者：《規劃》的主要指標有哪些？與“十一五”規劃相比有哪些不同？

　　規劃財務司負責人：《規劃》根據目標、任務，綜合考慮經濟技術可行性、指標穩定性等因素，按照可監測、可統計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了7項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環境質量指標、1項大氣環境質量指標。

　　與“十一五”相比，規劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標由化學需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。減排領域也從工業和生活兩個領域擴展為工業、生活、交通、農村四個領域。機動車氮氧化物、農業源水污染物首次被納入總量控制范圍。