關于印發(fā)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》的通知

工信部規(guī)[2011]600號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)，部屬相關單位：　　

　　為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，落實國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)的具體要求，全面推進我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用技術水平，我部制定了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)予以發(fā)布。

附件：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

二〇一一年十二月十七日

附件：

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

　　前 言

　　大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當前實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠的戰(zhàn)略方針。

　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用水平，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略部署，落實國務院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和工業(yè)轉型升級的具體要求，按照構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的工作思路，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢物是指我國各工業(yè)領域在生產活動中年產生量在1,000萬噸以上、對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規(guī)劃不再涉及電石渣。

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　　（一）現(xiàn)狀

　　“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門的積極支持下，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了長足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術水平不斷提高，綜合利用產品產值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，為節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障安全、促進工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變做出了重要貢獻。

　　一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大。各類大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業(yè)副產石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業(yè)副產石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開始走上了規(guī)模化發(fā)展道路。“十一五”期末，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到11億噸，比“十五”期末增長5.6億噸；綜合利用率達到40%，比“十五”末提高7個百分點；從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過15,000家，產值達到3,000億元，從業(yè)人員達200萬人以上。

　　二是技術裝備水平有所提高。開發(fā)了一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產技術、磷石膏生產硫酸聯(lián)產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1,000多項技術獲得國家發(fā)明專利授權；尾礦高強結構材料技術、拜耳法赤泥深度選鐵技術等一批重大共性關鍵技術已在中試、工業(yè)試驗或實際工程上取得重大突破；一批綜合利用先進適用技術得到推廣應用，高壓立磨等部分大型成套設備制造實現(xiàn)國產化，并達到國際先進水平。

　　三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用已經成為企業(yè)調整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開采、增加就業(yè)機會和培育新的經濟增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產資源等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產業(yè)的重點。“十一五”期間，我國共利用大宗工業(yè)固體廢物36億噸，實現(xiàn)產值過萬億，新增就業(yè)崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　盡管大宗工業(yè)固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

　　一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經濟發(fā)展水平影響，不同地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經出現(xiàn)粉煤灰供應缺口。

　　二是企業(yè)規(guī)模小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與上游企業(yè)的主營業(yè)務關聯(lián)度低，受重視程度不夠，造成專業(yè)從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)以中小型為主，平均產值不到2,000萬元，缺乏具有較強市場競爭力的跨區(qū)域、跨省份的大型專業(yè)化企業(yè)集團，企業(yè)資源整合能力差，無法獲得明顯的規(guī)模效益。

　　三是技術支撐能力不足。目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎性、前瞻性技術研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有技術裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產業(yè)發(fā)展。

　　四是現(xiàn)有支持政策有待進一步完善。目前，缺少對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動力；現(xiàn)有財稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金；部分地區(qū)還存在政策落實難、執(zhí)行中有偏差等問題。

　　（二）面臨的形勢

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國工業(yè)領域的資源消耗量將進一步加大，由于資源開采和利用帶來的環(huán)境問題與過度依賴資源進口引起的資源供應安全性問題將日益突出，工業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國主要金屬礦產資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素。回收利用尾礦、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補充金屬礦產資源，提高國內資源保障力度。我國城鎮(zhèn)化建設每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發(fā)。

　　“十一五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產生量快速攀升，總產生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產生量也將隨之增加，預計總產生量將達150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達到270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環(huán)境污染和安全隱患加大，大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產生的二氧化硫會形成酸雨，對環(huán)境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規(guī)操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產和生命安全造成嚴重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴重的環(huán)境、生態(tài)破壞等問題。

　　盡管“十二五”期間大宗工業(yè)固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務和更為巨大的壓力，但從宏觀環(huán)境來看，我國必將迎來一個有利于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)快速發(fā)展的極好機遇期。

　　一是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要著力點，提出大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推進資源綜合利用，并就工業(yè)固體廢物綜合利用率提出明確指標，這為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

　　二是國家加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策的實施，節(jié)能減排強制性措施的進一步加強，將為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)又好又快發(fā)展提供強大驅動力和良好環(huán)境；轉變工業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境約束難題的客觀要求，將使大宗工業(yè)固體廢物綜合利用受到廣泛重視。

　　三是新增固體廢物處置場地進一步受限，將促使企業(yè)加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的資金投入；國內外礦產品價格的快速上漲和高位運行，使有價金屬再選和膠結充填采礦獲得新的利益驅動；我國基礎建設規(guī)模的快速增長，將為大宗工業(yè)固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應用提供巨大的市場空間，將有力促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。