《經濟參考報》記者從權威渠道獨家獲悉，截至今年11月底，環保部批準項目環評文件262個，總投資達1.34萬億元。環保部從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，對總投資2000多億元的39個項目退回報告書、不予批復或暫緩審批。在“不合格項目”中，交通運輸建設項目占比近半。

　　糾結：鐵路地鐵機場碼頭均被環保部點名

　　從 鐵 路 到 地 鐵 ，從 機 場 到 碼頭……南開大學戰略環境評價研究中心主任助理、副教授吳婧向記者細數今年以來幾個備受關注的交通項目環評。

　　“因違反環境影響評價程序，環保部先后叫停了膠濟客運專線、津秦客運專線、無錫市城市快速軌道2號線工程，還暫緩審批或退回了改建鐵路包蘭線銀川至蘭州段擴能工程、改建鐵路華東二通道合肥至杭州鐵路電氣化改造工程、新建鐵路貴陽至廣州線調整工程、深圳市城市軌道交通11號線工程、北京軌道交通燕房線工程的環境影響評價報告。”吳婧說道。

　　記者根據公開資料統計顯示，因項目變更部分未重新報環保部批準，擅自開工建設，環保部分別向廣東省機場管理集團公司潮汕機場建設工程指揮部、東莞市東洲國際石化倉儲有限公司、津秦鐵路客運專線有限公司、無錫市軌道交通發展有限公司等單位下發、向社會公布了《責令改正違法行為決定書》。

　　此外，在去年底下發《責令改正違法行為決定書》的基礎上，今年4月，環保部向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下發、向社會公布了《督促履行通知書》。該通知措辭罕見地提及“法院強制執行”：“我部督促你公司于2011年5月31日前……停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請人民法院強制執行。”

　　公開資料顯示，在交通運輸項目中，碼頭建設項目今年“不合格”宗數接近兩位數，涉及中電投、華能、中石化、中石油等眾多央企。11月當月，僅在舟山一地，因該港區碼頭布局過密、規模過大，重大溢油事故防范及應急能力不足等因素，環保部先后暫緩審批寧波大榭中油二期油品碼頭工程、舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程的環境影響報告書。環保部當月還退回了湛江港-鐵山港原油管道工程的建設項目環境影響報告書。12月14日，汕頭港廣澳港區二期工程建設項目的環境影響報告書也被環保部退回。

　　解讀：環境敏感點成項目“不合格”高發地

　　“由于環境影響評價是規劃審批和項目開發建設的前置程序，因此環境保護與經濟發展之間的矛盾，就集中體現在了環評與發展規劃和建設項目之間。這種矛盾的發展和激化在交通領域尤其明顯。”吳婧說道。

　　吳婧解釋稱，上世紀90年代中期以來，我國交通基礎設施的建設規模日益擴大，最近10多年，交通投資占G D P的比重由過去長期的1%～2%大幅提高到8%～10%。“在工業領域紛紛制定節能減排目標之時，交通領域能源消耗和污染物排放增速難以控制，實際上處于失控狀態。”吳婧說。

　　“交通運輸建設項目占到今年環評‘不合格項目’近半，帶有一定的周期性色彩。事實上，相對于電廠、煤廠等工業項目，交通運輸項目的環境影響要小得多。”交通部某下屬單位一位交通環評專家解釋稱“許多地方項目為了在‘十二五’內完工甚至投入使用，必須在‘十二五’前半期開展前期工作，因此今年作為‘十二五’開局之年，可能是環評送審的高峰期，送審宗數多了‘不合格’宗數也就多了。”

　　上述交通環評專家也指出，隨著東部沿海地區的交通基礎設施項目趨于飽和，新建項目正逐步向中西部地區轉移，因此更容易遇到一些地形復雜地區，或者生物多樣性豐富地區，生態環境更加敏感、脆弱。“隨著‘十二五’期間國家環評門檻日益提高，今年‘不合格項目’增多的情況還會再出現。”該專家預計。