在中國未來的發展中，能源約束正成為一個愈加顯著的不確定因素。可以確定的是，單純依靠土地、資源、資本等粗放投入的發展模式已不可持續。近日召開的中共中央政治局工作會議上提出，“要認真落實"十二五"節能減排綜合性工作方案，完善評價考核機制和獎懲制度，加強重點領域節能減排，繼續做好應對氣候變化有關工作。”

　　在中國經濟步入“黑色發展”陷阱之前，需要一場能源變革改變既有的能源經濟結構和能源利用方式。

　　在經濟全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。中國能源經濟必須向綠色經濟轉型，高碳經濟向低碳經濟轉型。但能源經濟轉型必須配套體制和機制改革。

　　這其中包括能源供應與需求機制、能源價格形成機制、能源安全保障機制、能源管理體制、中長期能源戰略規劃等等。

　　當前，我國面臨怎樣的能源經濟形勢？需要怎樣的體制和機制設計，以保障能源供需平穩、維護能源、促進非化石能源發展？在中央經濟工作會議召開期間，本報記者專訪國務院發展研究中心產業部部長、能源專家馮飛。

　　能源需求面臨快速增長壓力

　　《21世紀》：經過30余年經濟發展，國內資源環境約束凸顯，一些地方甚至出現環境、資源透支。當下，中國能源經濟面臨怎樣的形勢？

　　馮飛：從國內來看，我國資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。全球資源雖不會即刻枯竭，但供需形勢呈現緊繃態勢。伴隨工業化、城市化、經濟全球化發展，我國能源經濟呈現四個方面特點。

　　首先，我國工業化正處于中后期階段，能源需求面臨快速增長壓力。我們最關心我國能源消費峰值出現在什么時間？當峰值出現時，經濟處于什么階段，這是分析研究我國能源經濟發展的重要依據。反觀國外，英國峰值出現在1880年，工

　　業革命時期；美國出現在1920年前后，快速工業化時期；日本出現在1973~1974年，戰后促進經濟快速發展戰略時期。

　　快速城市化是影響能源消費增長的另一個關鍵問題。如果我國城鎮化按每年1個百分點增長，意味著有1300萬人口進城，能耗總量將急速增加。據統計，人均城市人口能源消耗是農村人口消耗的3.5倍。

　　全球化處在快速發展期，國際分工體系加大我國資源環境壓力。我國水泥、鋼鐵等產能位居世界首位，帶動能源間接出口。國際能源署統計，中國附加在出口產品上的能源間接出口占能源消費比例為28%，美國是6%，歐盟7%，日本10%，韓國20%。

　　另有一項指標——二氧化碳轉移排放量，即為搭載在生產出口產品過程中釋放二氧化碳占中國二氧化碳排放總量的34%。若按傳統的國際分工格局和經濟發展模式，我國將長期處于產業鏈低端。

　　第四點是，能源安全和環境全球化等問題，使我國面臨較強的外部約束。如何將系統外部因素轉化為經濟系統內部問題？最重要的是體制、機制的設計、變革。

　　《21世紀》：由此看來，國內能源消費增長壓力很大。在全球能源經濟壓力的疊加下，我國應如何穩定自身能源供應、保證能源安全？

　　馮飛：2010年我國能源消費總量已經超過美國，成為全球第一大能源消費國。

　　我國有必要從能源供應側和需求側進行管理，加快能源政策調整和能源技術革命。在供應側需提高天然氣以及核電、可再生能源等非化石能源比重，通過技術革新實現傳統化石能源清潔利用；在需求管理側，工業、交通、建筑等領域節能至關重要。

　　供應側減少煤炭占比

　　《21世紀》：在我國現行能源消費結構中，煤炭消費占70%以上，比全球平均水平高40個百分點；石油占比18.5%，比全球低15個百分點。天然氣占比不足4%，低于全球水平20個百分點。從供應側管理看，如何調整能源結構？

　　馮飛：在這種能源結構下，很顯然需要降低煤炭在一次能源消費中的比重。煤炭高效潔凈利用最為關鍵，超超臨界、IGCC等潔凈煤技術是下一步技術攻關的關鍵。到2050年，中國煤炭所占比重在40%左右，低碳能源占大頭。

　　天然氣消費比重需要大幅提高，應加強頁巖氣等非常規天然氣勘探開發。由于頁巖氣大規模開發，美國天然氣大幅縮減進口，頁巖氣成本0.9~1.2元/立方米。反觀中國，進口LNG成本為2~4元/立方米。

　　目前，非常規天然氣資源量尚未明確。但遠水解不了近渴，“十二五”天然氣需要大幅進口滿足需求。

　　《21世紀》：除煤炭、油氣外，核電、風電、太陽能等非化石能源發展策略應如何調整？

　　馮飛：提高非化石能源在一次能源中比重，是明年及“十二五”工作重點。為實現非化石能源發展目標，中國不發展核電別無選擇。對比風電，核電機組全年利用小時數為8000，風電為2000多小時；從發電量上看，1臺核電機組相當于2000臺風電。

　　“十二五”期間核電發展目標不會受影響，大概4000萬千瓦。核電政策微調影響“十三五”發展節奏。需要指出的是，核電技術、選址、安全監管等問題是核電發展的關鍵。

　　我國風電“十一五”期間飛躍發展，從300萬千瓦到去年的4200萬千瓦。我國風電不僅增量第一，總量也是第一。到“十二五”末，我們估計風電裝機至少翻番超過 1億千瓦。但是風電發展面臨外送難題，作為間歇性能源其并網難度大。