“十二五”期間，風電發展策略出現調整。“十一五”思路是“建設大基地、融入大電網”，接下來的是思路是“集中利用與分散式利用相結合”。

　　對于太陽能，“十二五”的設想是，大規模啟動內需，提高國內太陽能利用規模。從目前的50萬千瓦左右，提高到1000萬千瓦。主要應用領域在建筑一體化等方面，依靠優惠上網電價提振產業發展。

　　對于可再生能源發電，需要的技術支撐是儲能、智能電網。這兩方面將是接下來的投資重點。

　　需求側重視結構節能

　　《21世紀》：需求側管理是能源戰略的立足點。如何將能源與工業化、城市化、交通等領域發展結合，通過節能減少消耗？

　　馮飛：節能是需求管理的核心途徑。從理論上講，節能有三大途徑，結構節能（產業及內部結構、產品結構調整）、技術節能（產品耗能）、制度節能（調節消費）。

　　現階段，工業占能源消費總量比例達70%，其余是交通、建筑等領域耗能。按照規劃，“十二五”時期能耗下降16%。工業節能在“十一五”節能中貢獻最大，主要靠技術節能、淘汰落后產能。“十二五”期間將繼續淘汰落后生產能力，但淘汰空間已經有限。

　　“十一五”期間，結構節能貢獻20%，技術節能貢獻80%。“十二五”結構節能貢獻需要顯著提高。技術節能不是以淘汰落后生產能力為主，而是采取更加先進的節能技術。

　　《21世紀》：交通和建筑領域節能有哪些途徑？

　　馮飛：統計顯示，交通領域能耗占全社會8%~10%，耗全國一半左右石油資源。其中，汽油的90%、柴油50%用以汽車消費。中國汽車市場增長很快，2010年突破1800萬輛，仍將繼續增長。汽車節能、電動汽車、新能源汽車發展將很關鍵。

　　交通的能源戰略有兩條路線，一是降低汽車能耗水平，二是新能源汽車發展；建筑節能可以通過節能改造、綠色建筑、太陽能光電建筑一體化應用等方式實現。在城市化發展中，選擇可持續發展道路，減少重復建設和過度消耗。

　　《21世紀》：“十二五”規劃綱要提出能源消費總量控制，國家能源局等部門正在研究具體方案。這一調控手段計劃經濟色彩偏重，您對此如何理解？

　　馮飛：能源消費總量控制是能源需求側管理的新途徑。這一政策將影響國民經濟各個行業。但是控多少，如何控，如何落實，如何監管？這些問題仍在討論，也有較多爭論。

　　有爭議認為，能源消費總量預測難度大，行政干預偏重。如何統計、考核，這都是操作性的難點問題。我本人比較贊成控化石能源增量，給可再生能源、非常規天然氣等留一個口子。這樣可以促進非化石能源的發展，促進結構調整。

　　政府應該從價格管理中退出

　　《21世紀》：在能源經濟領域，哪些環節的制度改革最為迫切？

　　馮飛：能源領域市場化改革至關重要。在一系列改革中，能源價格形成機制最為迫切。需要建立靈活的、合乎市場供求關系、體現資源稀缺性的資源產品形成機制。

　　例如，成品油價格體制改革，不是縮短調價期限、調整三地原油價格變化率、改變掛靠油種種類就是改革。改革的實質是形成“有漲有落”的價格形成機制，增加價格彈性，將定價權下放給市場，用價格調節供需。

　　在現有價格形成機制中，電價改革最具備條件。我國電力體制改革9年前啟動，但廠網分開后，并未建立競價上網的市場機制，市場化改革仍停在路上。目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。

　　綠色能源經濟轉型需要 體制機制改革

　　在價格改革的同時，應同步調整能源經濟體制，需要建立競爭性市場。以電價改革為例，應與電力體制改革同步，建立競價上網的市場機制。

　　《21世紀》：除電價外，成品油定價機制也面臨種種矛盾。您有什么定價建議？

　　馮飛：現行成品油價格由政府管制，但價格形成機制（22天+4%）不能隨時反映市場供需關系，同時帶來大量投機套利問題。在市場預期下，投機套利幾乎無風險。

　　成品油定價機制如何改？最關鍵的是政府不要定價。但前提是成品油市場必須充分競爭，防止出現寡頭壟斷、價格共謀。這需要在監管領域引入社會監管，利用公共輿論約束石油企業定價行為。

　　政府應該退出石油、電力等領域價格管制。同時引入市場有序競爭，引入社會輿論監督，完善社會保障制度，如對城市弱勢群體、公共行業提供財政補貼等。

　　《21世紀》：諸如電網、油氣管線等具有自然壟斷特征，政府如何監管？

　　馮飛：自然壟斷領域需要加強政府監管。一是管理價格，二是管理準入，使壟斷環節對外開放。以電網為例，政府需要強化輸配電成本監管，電網對社會開放，可再生能源發電可以自由接入。

　　此外，自然壟斷環節的監管需要獨立的監管機構，賦予其準入和價格監管職權，保證實質性監管。