美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏業(yè)“雙反”的背后，是兩國(guó)愈演愈烈的新能源政策博弈。

　　28日，在中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)間隙，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示：針對(duì)光伏企業(yè)目前面臨的困難，中國(guó)商務(wù)部在夏威夷（APEC期間）已經(jīng)和美國(guó)貿(mào)易談判代表柯克以及美國(guó)商務(wù)部提到了這個(gè)問題， “一方面，你要我（中國(guó)）在環(huán)境產(chǎn)品方面減稅；另一方面，你又對(duì)非常優(yōu)秀的環(huán)境產(chǎn)品實(shí)行‘雙反’的調(diào)查，我們提出了我們的關(guān)切，并將密切地關(guān)注這件事情的進(jìn)展。”他說。

　　昨日，已經(jīng)赴美進(jìn)行首輪聽證會(huì)抗辯的十家中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)和中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，欲集體抱團(tuán)抗?fàn)幍降住?/p>

　　終裁結(jié)果或?qū)⒉粯酚^

　　種種跡象顯示，此次案件裁決結(jié)果，很可能對(duì)中國(guó)出口企業(yè)不利。

　　“這個(gè)案子雖然不及前幾年針對(duì)中國(guó)歧視性的輪胎特保案，但其涉案金額和對(duì)企業(yè)的影響將是非常大的。”一名接近該案件的中國(guó)商務(wù)部人士表示。

　　此次“雙反”調(diào)查中國(guó)晶硅光伏電池行業(yè)的聯(lián)合應(yīng)訴代理律師，盛德國(guó)際律師事務(wù)所北京辦公室李磊指出，由于本案產(chǎn)品范圍認(rèn)定依然在一個(gè)雙方爭(zhēng)執(zhí)的過程之中，還沒有一個(gè)定論，但應(yīng)是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目，占據(jù)了美國(guó)太陽(yáng)能光伏很大的市場(chǎng)份額。

　　美國(guó)“雙反”調(diào)查由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美國(guó)商務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。ITC將于12月5日發(fā)布初裁。李磊表示，從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及較高的公眾關(guān)注度，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。

　　美國(guó)商務(wù)部將可能于2012年1月和2月就“雙反”調(diào)查作出初裁，最遲將于明年11月作出終裁。在美國(guó)商務(wù)部作出初裁之后，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。

　　目前本案的調(diào)查核心在于，美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況惡化，是否與來自中國(guó)的進(jìn)口相關(guān)。

　　作為中美雙邊貿(mào)易的活躍律師，美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所（Steptoe & Johnson LLP）華盛頓總部的合伙人肯尼斯·皮·尤因（Kenneth P. Ewing）表示，根據(jù)以往歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加上11月開啟的美國(guó)選舉周期，中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)很有可能獲得一個(gè)不利的裁決結(jié)果，包括更高的對(duì)美出口關(guān)稅。

　　尤因指出：“企業(yè)最好的辦法就是不管結(jié)果，抗?fàn)幍降祝垣@得至少一個(gè)相對(duì)較低的傾銷和補(bǔ)貼稅，因?yàn)槊绹?guó)自身的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)能也有限，不可能就此將中國(guó)產(chǎn)品拒之門外。”他說。

　　中國(guó)企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)對(duì)

　　此次“雙反”調(diào)查，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來說無(wú)異于一場(chǎng)“地震”，光伏企業(yè)在抱團(tuán)應(yīng)對(duì)的同時(shí)，也在積極尋求新的出路。

　　“2002年時(shí)我們?cè)谖鞑氐墓夥娬旧暇W(wǎng)電價(jià)高達(dá)10元/度，而幾年之后的今天，光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)降到了1元/度，不久的將來我們就可達(dá)到平均上網(wǎng)電價(jià)的水平，而我們未來的目標(biāo)市場(chǎng)則是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”天合光能（TSL.NYSE）董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在發(fā)布會(huì)上作了上述發(fā)言。

　　阿特斯陽(yáng)光電力公司作為赴美抗辯的主力企業(yè)，其總裁兼CEO瞿曉鏵指出，今年阿特斯全球銷售大約在20億美元，在美銷售大約為2億美元。從去年的情況來看，其在全球的市場(chǎng)份額大約在 6%，今年估計(jì)這個(gè)比重還要上升一些。

　　從他赴美抗辯歸來的直觀感覺來看，他目前對(duì)該案的結(jié)果抱著謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。雖然有絕大多數(shù)支持自由貿(mào)易的美國(guó)同行企業(yè)的同情，但選舉周期的政治因素，以及非理性的洶涌民意，已經(jīng)在影響著理性的法律決策本身。

　　“如果出現(xiàn)了最壞的情況，對(duì)今年不會(huì)有影響，最早也要在明年夏天終裁結(jié)果出來以后才能看到。我們已經(jīng)在2009年就開始在加拿大建立組件廠，今年年初正式生產(chǎn)，客觀上可以規(guī)避此種‘雙反’措施。”

　　然而，中國(guó)光伏企業(yè)近期的集體不振卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如，賽維LDK（LDK.NYSE）三季報(bào)顯示，該公司報(bào)告期虧損高達(dá)1.145億美元。而尚德電力三季報(bào)也有1.164億美元的凈虧損。

　　而尚德電力董事長(zhǎng)施正榮對(duì)此的辯解是，中國(guó)光伏企業(yè)正因?yàn)闆]有如部分美國(guó)企業(yè)所說的那樣，獲得政府的特殊補(bǔ)貼，反而要承擔(dān)比歐美同行更高的利率等成本，因此在行業(yè)寒流中會(huì)出現(xiàn)虧損。但待行業(yè)恢復(fù)到正常的、理性的情況后，行業(yè)利潤(rùn)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

　　高紀(jì)凡則指出，中國(guó)光伏企業(yè)承擔(dān)的銀行利率是6%~10%，而歐美的利率只有4%~5%，因此中國(guó)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)能力是靠全球化的運(yùn)作達(dá)到的。

　　然而，光伏行業(yè)內(nèi)部也有不同聲音。一位外資光伏企業(yè)專家表示，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)益，但也應(yīng)同時(shí)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的調(diào)查反而為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一個(gè)很好的自我反思和提升內(nèi)功的機(jī)會(huì)。“如果國(guó)內(nèi)企業(yè)只是依賴于政府的維護(hù)，而不在產(chǎn)品研發(fā)、成本降低等方面做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，則可能錯(cuò)過了一個(gè)自我調(diào)整的機(jī)會(huì)。”該專家說。該專家指出，目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的確與國(guó)際水平有較大差距。以太陽(yáng)能電池板的核心指標(biāo)光能轉(zhuǎn)化率為例，日本京瓷、三洋等主要太陽(yáng)能電池板的轉(zhuǎn)化率可達(dá)18%~19%，而國(guó)內(nèi)的尚德電力等頂尖企業(yè)的轉(zhuǎn)化率最高也僅在15%~16%的水平。