汕頭市雷打石垃圾填埋場的垃圾已堆積成山

　　《廣東省城市垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布已十年。但目前廣東21個地級市中，尚有茂名、汕尾沒有建成垃圾無害化處理場；69個縣(市)中，仍有56個縣(市)的垃圾尚未實現(xiàn)無害化處理。

　　在這樣的背景下，廣東的“十二五”規(guī)劃，又對城鎮(zhèn)垃圾處理提出了進一步要求：到2015年全省市縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率要達到85%以上。

　　前有目標(biāo)，后有欠賬，廣東的垃圾無害化處理被逼到了艱難之地。最近，就《條例》執(zhí)行情況，廣東省人大常委會執(zhí)法檢查組，分三路赴河源、梅州、汕尾、汕頭、江門、茂名進行執(zhí)法檢查。

　　地方政府責(zé)任久未落實

　　近年垃圾無害化處理推進較快，是因為省里將其作為考核項目

　　《條例》頒布十年，茂名、汕尾還是沒有自己的垃圾無害化處理廠，每日成千噸的垃圾還在通過簡易填埋處理，部分地區(qū)還停留在“燒垃圾”的原始階段。填埋場是“烏蠅煌煌，臭不可聞”；焚燒場和四處燒垃圾的火頭，更是黑煙滾滾，有毒氣體四散，讓周邊居民叫苦不迭，投訴不斷。

　　以汕尾為例。目前全市城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量約為1106噸/天，已建成并投入使用的6座垃圾處理場日垃圾處理能力為1020噸，采用的主要處理方式為焚燒和填埋，但是沒有一座是無害化處理場。填埋場暴露面的臭氣、滲透液對土壤、環(huán)境的污染；焚燒場排放的含二噁英氣體、飛灰對空氣、人體的危害可想而知。

　　作為地方政府，為了砍掉“落后”的尾巴，汕尾在經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面作了很多努力，但是近年在省委對21個地級以上市落實科學(xué)發(fā)展觀的年度考核中，卻因為垃圾沒有實施無害化處理一項屢屢失了大分，沒能成功“砍尾”。這件事，在省人大執(zhí)法檢查過程中，被汕尾市多個部門的相關(guān)負責(zé)人反復(fù)提及，也讓汕尾確實感到了“痛”。

　　“痛”了幾年，為什么始終在城鎮(zhèn)垃圾處理的問題上如此滯后？汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳輝南在接受記者采訪時坦承：對于汕尾這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，沒錢是一個大問題，“政府要做的事太多，對于窮的地方來說，不是到緊要關(guān)頭，要政府拿出這么大一筆錢來很困難。特別是垃圾無害化處理場的建設(shè)，項目大、涉及的面太廣。我們從三年前開始搞，到現(xiàn)在也才完成了招標(biāo)、選址、土地征用，等過了環(huán)評關(guān)，年底就可動工建設(shè)。”

　　省人大常委會執(zhí)法檢查組成員、省人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員郭德勤表示，除了地方財力的制約，更重要的原因還是地方政府對這項工作不重視；而不重視的原因之一就是《條例》沒有明確政府責(zé)任，“《條例》寫明地方政府要對垃圾處理現(xiàn)行減量化、資源化、無害化處理，但是沒有明確如果做不到如何追責(zé)。很多處罰條款，針對的是市民亂丟垃圾怎么罰款，垃圾車掉落垃圾怎么罰款，卻沒有一條是針對地方政府執(zhí)行不力該如何處罰、追責(zé)的。這樣的話，想把垃圾處理提升到新水平是很困難的。”

　　在郭德勤看來，《條例》頒布了10年，但是前5-8年各地方政府基本上無作為，在落實垃圾處理無害化、資源化、減量化上，動作緩慢。“很多領(lǐng)導(dǎo)覺得，拿出幾千萬、上億元投到垃圾處理上，是‘看不見效果、政績’的，看不到垃圾處理問題的重要性。最近兩年，垃圾無害化處理之所以能夠推進得較快，基本是因為省里將這項工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀考核的一項，大家才開始重視了。特別是茂名、汕尾因為這一項被扣分了，各地才開始規(guī)劃、推進。”法規(guī)執(zhí)行不到位，也暴露了《條例》本身也有漏洞，亟須修訂。郭德勤表示，“在提出重新修訂《條例》的同時，會在報告中建議省委省政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)垃圾無害化處理給予一定補貼，扶持貧困地區(qū)。自己必須努力，政府也要適當(dāng)投入。”