27日，省十一屆人大常委會第二十八次會議召開分組會議，審議了《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例（草案）》。

    城鎮(zhèn)飲用水水源保護問題多

    省人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員趙勝堂介紹，目前，城鎮(zhèn)飲用水水源保護中還存在一些不容忽視的問題，有的飲用水水源水量呈衰減趨勢，有的飲用水水源水質(zhì)下降，有的飲用水水源存在被污染的潛在危險，突發(fā)性水污染事故時有發(fā)生，局部地下水過量開采問題依然存在。有的城鎮(zhèn)還沒有備用水源，這些都給群眾的飲用水安全帶來了較大隱患。為了加強水污染防治，2008年，全國人大常委會對《中華人民共和國水污染防治法》進行了修訂，并對飲用水水源保護進行了規(guī)范，為制定地方性法規(guī)提供了法律依據(jù)。

    2010年底，我省城鎮(zhèn)人口已達到1465.58萬，占總?cè)丝跀?shù)53.36%，飲水安全形勢非常嚴峻，亟須制定一部符合我省實際的城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例。

    建立飲用水污染信息披露制度

    今年8月3日，環(huán)資委召開了立法協(xié)調(diào)會。8月5日，環(huán)資委召開城鎮(zhèn)飲用水水源立法座談會。根據(jù)相關(guān)部門和部分水源地管理機構(gòu)的意見，對條例（草案）進行修改完善，同時送省人大常委會各專門委員會和180名省人大代表征求意見。根據(jù)反饋的意見和建議，9月7日，委員會召開會議，審議通過了條例（草案）。

    條例（草案）專門設(shè)了第六章，對以下內(nèi)容進行了明確規(guī)定：一是明確要求編制飲用水污染事故應(yīng)急預(yù)案，并建立專業(yè)的應(yīng)急機構(gòu)和隊伍，配備專業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備；二是發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成城鎮(zhèn)飲用水源污染事故的單位，實行飲用水污染事故報告制度；三是建立飲用水污染信息披露制度。

    條例（草案）第七章第四十四條規(guī)定，在城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，同時可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

    未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證將被責(zé)令停止建設(shè)

    省十一屆人大常委會第二十八次會議對《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》提請審議

    未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證將被責(zé)令停止建設(shè)

    省十一屆人大常委會第二十八次會議對《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》提請了審議。在文化古跡保護地段進行建設(shè)、嚴重影響居民居住環(huán)境等影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，將被處罰款。

    按城鄉(xiāng)規(guī)劃開發(fā)利用地下空間

    禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、人民防空設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、公共消防設(shè)施、消防通道、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施用地的用途。

    開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并充分考慮防災(zāi)、人民防空、通信等需要。附著地面建筑進行的地下工程建設(shè)，應(yīng)當與地面建筑同時辦理規(guī)劃審批手續(xù)。獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

    建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程開工前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)組織定位、驗線。

    涉及公共利益建設(shè)工程要公示

    在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，應(yīng)當按下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程設(shè)計方案、土地使用權(quán)證或者土地權(quán)屬證明文件等材料，向項目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃；符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)并書面通知建設(shè)單位或者個人。

    市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，對涉及公共利益或者利害關(guān)系人權(quán)益的建設(shè)工程，應(yīng)將工程的基本情況、規(guī)劃依據(jù)、方案圖紙和有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標等內(nèi)容向社會公示，征求公眾和其他利害關(guān)系人意見。公示時間不少于7日。

    無規(guī)劃許可證建設(shè)將被叫停

    在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。

    可采取改正措施消除對實施規(guī)劃影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款，改正后應(yīng)當及時補辦相關(guān)手續(xù)。

    有下列嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為之一，無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款：占用城市公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊、占壓各種地下管線和消防通道進行建設(shè)的；在文化古跡保護地段進行建設(shè)的；建筑間距不符合國家和省有關(guān)標準、規(guī)范的；嚴重影響居民居住環(huán)境的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的。