近日，環境保護部與質檢總局聯合發布了新的國家排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》，記者就各界普遍關心的制定和實施排放標準相關問題，采訪了環境保護部副部長吳曉青。

　　記者：環境保護部發布的國家排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》，新標準將代替原環保總局2003年發布的火電行業排放標準，請問污染物排放標準是什么性質的文件？適用于什么對象？

　　吳曉青：污染物排放標準是依法制定和實施的規范性文件，是環境保護技術法規。污染物排放標準的核心內容，是對向環境排污行為做出的限制性規定，因此排放標準是排污行為規范。按照法律規定，我國的排放標準分國家和地方兩級，國家排放標準由環境保護部制定，地方排放標準由省級人民政府制定，地方排放標準效力高于國家排放標準。我國現行的大氣污染防治法、水污染防治法都規定了排污單位達標排放的法律責任，因此排放標準也是判定排污行為是否合法的重要依據。

　　向環境排放污染物是社會生產和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業的排放方式、規律和特點與生產工藝、生產方式有密切關系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標準要針對排污行業的具體情況，選擇適宜的排放控制方式。客觀地講，排放標準不是一把“萬能鑰匙”，并非所有排污行為都適合用排放標準加以規范，受技術和經濟等因素制約，一些隱蔽的、不穩定、無規律、偶發的和事故狀態下的排污行為，尚無法用排放標準進行約束，而需要采用其他管理手段加以解決。排放標準適用于在現實條件下可量化、可測量、可核查的排污行為，這一特點決定了排放標準主要適用于第二產業和部分第三產業。火電行業排放大氣污染物具有連續、穩定、有組織、有規律等特征，因此適合采用排放標準加以控制。

　　記者：在制定新的《火電廠大氣污染物排放標準》過程中，環保部提出要實施標準減排，請問標準減排的涵義是什么？排放標準對于環境保護有哪些作用？

　　吳曉青：所謂標準減排就是以制定嚴格的排放標準為核心，開展環境監測規范、分析方法標準、監控技術規范等配套標準制修訂工作，形成若干由相關標準組合而成的減排標準體系，并通過嚴格實施這些標準，來提高排放控制水平，實現壓增量、削存量、減總量的目標。

　　排放標準對于規范污染源監管、促進生產工藝和污染治理技術進步、優化產業結構、落實環境保護責任、保障人體健康和生態環境安全、改善環境質量都具有十分重要的作用。在污染減排方面，排放標準的作用尤為明顯。實施管理減排、工程減排、結構減排等三大減排措施，都離不開排放標準。排放標準也是科技減排的主要有效成分，而且隨著國家排放標準體系建設的推進，標準減排的作用將會更加凸顯。

　　記者：環境保護部為什么修訂2003年發布的《火電廠大氣污染物排放標準》？

　　吳曉青：火力發電是重要的能源工業和基礎產業，對國家經濟社會發展和人民生活水平的提高都具有非常重要的作用。但同時，火力發電也是重要排污行業，火電行業對于環境質量的穩定和改善有重大影響。隨著我國經濟的持續高速增長，對于電力的需求也不斷提高，在需求刺激下，近年來國內發電行業實現了快速發展。1987年時我國電力裝機容量僅為1億千瓦，到2000年已超過3億千瓦，2010年已達9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發電量占全國發電量的80%以上。火電是排污大戶，目前火電行業二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全國排放總量的40%以上。

　　雖然目前我國的電力裝機容量已經躍居世界第二，但是人均水平僅為0.74千瓦，而美國為3.5千瓦，日本為2千瓦，歐盟為1.4千瓦，因此電力行業在我國尚有很大的發展空間。同時，我們要看到，與電力行業的發展需求相比，環境容量卻是一個常數，行業發展難以避免地要受到環境質量的約束。要在行業繼續發展的同時保持環境質量穩定，就必須在發展風能、太陽能、生物質能等新型可再生綠色能源的同時，降低傳統的火電行業的排放強度，為本行業的發展騰出空間。而降低排放強度的主要措施就是制定和實施更加嚴格排放標準。

　　2003年發布的《火電廠大氣污染物排放標準》基于當時的環境保護工作要求，對煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放提出了較上一版標準更為嚴格的要求。但隨著時間的推移，該標準的內容已經不能適應當前和今后國家經濟社會發展和環境保護的需要：一是部分污染物排放限值已經滯后于技術經濟條件的發展，對于行業技術進步的促進作用在不斷減弱；二是污染物指標體系已不能完全適應新的環境保護形勢，未將火電行業的特征污染物有毒重金屬汞納入指標體系；三是環境保護新舉措對污染物排放監控方式和標準體系提出了新的要求，開展區域大氣污染聯防聯控工作需要制定實施重點行業大氣污染物特別排放限值；四是國家環境保護目標的新變化要求排放標準作出的響應，國家“十二五”規劃將氮氧化物增設為總量控制污染物，并規定了減排目標，標準中的氮氧化物等污染物排放控制水平有必要根據規劃作出調整。基于以上考慮，環境保護部決定修訂《火電廠大氣污染物排放標準》。