作為“十二五”規劃中的硬約束，“十二五”節能減排目標的實施方略已清晰。

　　9月7日，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《工作方案》）對外正式公布。包含50條措施，近萬字的方案，從減排目標、重大工程、財稅保障、減排管理等多方面，描繪了“十二五”節能減排圖景。

　　相比“十一五”，“十二五”節能減排方案有哪些大的變化？這些變化意味著什么？

　　為此，本報邀請了發改委能源研究所能效中心副主任熊華文和中國節能協會常務副秘書長宋忠奎，詳解《工作方案》中節能指標的行業分解、結構節能和能消消費總量控制這三大亮點。

　　省長和部長均分得指標

　　行業分解主要是分解到各個職能部門，即工業、建筑、交通、農業、公共機構等部門。

　　《21世紀》：《工作方案》第三條提出，要將節能的指標分解到地區和行業。和“十一五”相比，行業分解是一個新的變化。那么，節能指標如何分解到行業？

　　熊華文：所謂行業分解主要是分解到各個職能部門，即工業、建筑、交通、農業、公共機構等部門，每個職能部門都要承擔一定的節能責任。相關的各個部委提一個節能目標，上報給國務院，然后再討論確定。據我了解，交通部已經提出了自己的節能目標，即與2005年相比，2015年營運車輛單位運輸周轉量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　宋忠奎：“十一五”期間，國家將節能任務分解到地方，相對地方政府而言，各個部委輕松一些。現在，為了動員各個部門都參與，國家在“十二五”期間，也為各個主要部委分了一定的指標。

　　也就是說，不能省長有指標，部長就沒指標，每個人的肩上都應有壓力。如工信部，也要承擔一定的節能任務，然后再通過其下屬的鋼鐵、石化等各個行業協會細分到行業，主要的高耗能產業都定一個目標，但這個目標只能是一個預期性、引導性的目標。

　　《21世紀》：確定行業分解目標之后，對部門和行業的節能指標完成狀況怎樣考核呢？

　　熊華文：部門和行業的節能完成狀況，在《工作方案》里，不叫考核，而叫評價。與問責相比，這是一種更為軟性的方式。

　　宋忠奎：對行業和部門只能進行評價，這是由中國的體制決定的，比如工信部，你無法像地方政府那樣直接考核它，因為它不像地方政府，可以直接管到下面的企業，但是可以評價其工作的力度和措施等。再具體到行業協會，它也只是一個行業指導機構，也沒有多少強制力。

　　從理論上來講，行業節能目標和地方政府的節能指標的數據要相互匹配，避免出現相互打架的現象。

　　工業節能的目標可能在20%以上

　　如果繼續重化，那么工業部門勢必要承擔更多的節能任務，來抵消結構重化所形成的節能負效應。

　　《21世紀》：工業是節能的主要領域。就“十二五”的節能目標，工信部先后于去年年底和今年三月提了兩個節能目標，單位工業增加值能耗降低16%和18%。現在這一目標是否確定？有觀點認為，這一目標定得偏低，會影響國家16%整體目標的完成，對此怎么看？

　　熊華文：“十二五”工業節能的目標，還沒最后定下來。至于說工信部之前提的16%和18%，不能簡單地來說其偏低。總體來看，工業要下降的幅度肯定要比全國水平大，至于大多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷。

　　我認為，16%的國家目標能否完成，主要是取決于兩個因素，首先是看各個部門的完成情況，比如工業、建筑、交通、農業和公共機構等主要用能部門。其次是要看三產的結構是不是在重化，如果繼續重化，那么工業部門勢必要承擔更多的節能任務，來抵消結構重化所形成的節能負效應。

　　以現價比來算，“十一五”期間，三大產業結構是有所優化的，二產比例有所下降，三產提高了2.5個百分點。但是從可比價看，“十一五”期間的工業增速遠遠高于GDP的增速，這意味著工業的比重上升了，產業結構變得更重了。