水是人類賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有自然資源共有的稀缺性。胡錦濤總書記在最近召開的中央水利工作會議上指出，新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。溫家寶總理強調(diào)，要大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，省委、省政府立足省情水情，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，發(fā)揮試點城市示范帶動作用，水資源利用效率明顯提高。全省萬元GDP取水量由2005年的638立方米下降到2009年的351立方米；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的211立方米下降到2009年的98立方米；灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.47提高到2009年的0.51。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日趨突出。通過在甘肅工作以來對省情的認識和思考，水資源短缺以及由此帶來對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約漸為清晰。認真貫徹中央決策部署，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理配置、節(jié)約保護和高效利用，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

    一、深刻認識節(jié)約用水的緊迫性，把節(jié)水型社會建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

    甘肅省水資源形勢十分嚴峻：一是水資源總量短缺，有效供水能力不足。全省自產(chǎn)水量289億立方米，居全國第29位；人均水資源占有量約為全國人均水平的1/2，耕地畝均水資源占有量約為全國平均水平的1/4，加之工程供水能力不足，全省86個縣市區(qū)有63個不同程度缺水，每年至少有約13萬畝農(nóng)田得不到保灌，全省總?cè)彼考s14億立方米。二是時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配。降水主要集中在7月到9月，難以高效利用。河西內(nèi)陸河流域土地面積占全省的60%，而自產(chǎn)水資源僅占全省的21%；黃河流域人口數(shù)量占全省的70%以上，而自產(chǎn)水資源卻不到全省的一半；長江流域自產(chǎn)水資源占全省的35%，但只有全省12%的人口和13%的耕地。三是水資源浪費和污染并存，利用效率不高。農(nóng)田實灌畝均用水量比全國平均水平高130立方米，萬元GDP用水量比全國平均水平高173立方米；三大流域均有不同程度污染。四是水資源開發(fā)利用潛力有限，新增供水能力不足。內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用程度已超出水資源和水環(huán)境承載能力，黃河流域水資源利用受國家分水指標限制，長江流域受地形地貌限制，開發(fā)利用難度大。因此，大力開展節(jié)約用水、大幅提高水資源利用效率，顯得尤為重要和緊迫。

    建設(shè)節(jié)水型社會是解決水資源短缺的根本出路，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。我省“十二五”規(guī)劃描繪了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，面臨著日益加重的水資源壓力。據(jù)有關(guān)部門分析測算，若不采取有效節(jié)水措施，到2015年缺水量將高達26.9億立方米，缺水程度18.21%。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，必須把加快節(jié)水型社會建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，通過實施用水總量控制和定額管理，加強取水許可和水資源論證管理，強化對重點行業(yè)和新建項目的水資源剛性約束，推動各行各業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變，用盡可能少的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，確?？缭绞桨l(fā)展對水資源的剛性需求。

    二、認真學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外先進經(jīng)驗，為甘肅省節(jié)水型社會建設(shè)提供借鑒

    用開放的思維研究國內(nèi)外節(jié)水經(jīng)驗，使我省節(jié)水型社會建設(shè)在較高的起點上向前推進。以色列國土的2/3是沙漠，全年7個月無有效降雨，是世界上人均水資源最為短缺的國家之一。但通過嚴格科學(xué)的水資源管理和采用先進的節(jié)水技術(shù)，走出了一條成功的節(jié)水富國之路。德國要求新建或改建開發(fā)區(qū)必須考慮雨水利用系統(tǒng)，政府提供部分補貼，鼓勵和幫助居民購買雨水收集設(shè)備。澳大利亞聯(lián)邦和地方兩級政府出資將全國1.6萬公里開放性輸水渠道改為封閉式輸水管道，每年減少水資源蒸發(fā)和滲漏近1億立方米。國內(nèi)一些省區(qū)市也進行了有效探索。天津市以水資源承載能力為基礎(chǔ)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；北京市對60多種高耗水產(chǎn)業(yè)實行市場禁入；山西省要求火電新建項目一律使用空冷技術(shù)，首先使用城市再生水和礦坑水等非常規(guī)用水；衡水市對農(nóng)業(yè)用水實行“提補水價”制度，即先將水價提高，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，再通過政府補貼，將補貼資金與價格提高的部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民；寶雞市實施水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法，指導(dǎo)依法取得水使用權(quán)的單位和個人在一級市場進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓；鄭州市把節(jié)水型社會建設(shè)作為政府任期目標，建立節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。

    甘肅省上相關(guān)部門應(yīng)在系統(tǒng)總結(jié)我省節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，組織專門力量，對國際國內(nèi)建設(shè)節(jié)水型社會的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)進行分析研究，尤其是要研究借鑒節(jié)水型社會制度的頂層設(shè)計和節(jié)水型社會建設(shè)的工作方向、動力機制、基本方法，結(jié)合我省實際加以運用或集成創(chuàng)新。采取走出去、請進來的辦法，引進國外和國內(nèi)其他地區(qū)的先進節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和人才，推動我省節(jié)水型社會建設(shè)。

    三、舉甘肅省共謀節(jié)水型社會建設(shè)，闖出一條符合甘肅省情的新路子

    進一步拓展節(jié)水型社會建設(shè)的思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求為目標，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以健全的制度法規(guī)和完善的體制機制為保障，科學(xué)謀劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持量水而行、因水制宜，以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)布局、以水定城鎮(zhèn)規(guī)模，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。堅持統(tǒng)籌兼顧，合理布局，正確處理生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、公眾參與，充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)推動作用和市場在配置水資源中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各界參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性，使節(jié)水成為一切經(jīng)濟社會活動嚴格遵守的價值取向和行為準則。

    著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)水。一要突出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。我省農(nóng)業(yè)用水所占比例達到80%左右，是第一用水大戶，也是節(jié)水潛力最大的領(lǐng)域。針對現(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)田水利工程標準低、配套差、用水方式粗放等實際，以提高灌區(qū)用水效率和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，下大力氣抓好灌區(qū)節(jié)水改造和配套工程建設(shè)；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植方式，引導(dǎo)農(nóng)民減少高耗水作物種植面積，擴大節(jié)水耐旱作物種植面積；在灌區(qū)和旱作區(qū)因地制宜地確定不同區(qū)域節(jié)水模式和路線；降低農(nóng)田灌溉用水量，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量負增長。二要抓好工業(yè)節(jié)水。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整步伐，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)水工業(yè)項目，加強取水定額管理、非常規(guī)水資源利用和污水集中處理回用。三要重視城市生活節(jié)水。把大型居民區(qū)、大型賓館飯店、大型娛樂場所、學(xué)校等作為城市生活節(jié)水重點區(qū)域，加強城市供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)和計量設(shè)施、節(jié)水器具推廣應(yīng)用，實行城市計劃用水和定額管理。

    創(chuàng)新和完善節(jié)水型社會建設(shè)的體制機制。一是構(gòu)建符合省情水情的水法規(guī)體系。研究制定甘肅省節(jié)水條例、流域管理條例和水資源管理聽證辦法等法規(guī)規(guī)章，使水資源開發(fā)利用有法可依。二是構(gòu)建有利于水資源合理開發(fā)、高效利用的制度體系。建立和完善以水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線為重點的配套規(guī)章制度。實行高耗水產(chǎn)品、節(jié)水型產(chǎn)品、節(jié)水器具市場準入制度。建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，抵制不合理用水需求，調(diào)整利益分配關(guān)系。制定水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法，引導(dǎo)水權(quán)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和用水戶之間有償流動，促進用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。深化水資源管理體制改革，完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。三是建立穩(wěn)定的投入保障機制。設(shè)立節(jié)水型社會建設(shè)專項資金，逐年提高政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投入比重；研究制定社會資金參與節(jié)水型社會建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界參與節(jié)水項目的投資建設(shè)與經(jīng)營管理；研究制定節(jié)水型社會建設(shè)與水利投資掛鉤的政策，引導(dǎo)和推動市縣政府及用水戶主動參與節(jié)水型社會建設(shè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的投資長效機制。四是建立強有力的科技支撐體系。圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用，組織開展共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)水技術(shù)的科研攻關(guān)和技術(shù)示范，增強節(jié)水領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和技術(shù)支持能力。研究制定節(jié)水技術(shù)標準和技術(shù)推廣辦法，引導(dǎo)支持生產(chǎn)者與消費者生產(chǎn)和購置高效節(jié)水產(chǎn)品。采用補助、獎勵、貼息等方式，促進節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣。

    堅持節(jié)水、分水、調(diào)水和挖潛相結(jié)合。積極爭取國家支持，實施一批水利工程，提高工程供水能力。在國家南水北調(diào)工程東、中線即將通水之時，加快國家南水北調(diào)西線一期工程前期工作進度，積極爭取黃河流域、黑河流域更加科學(xué)合理地分配分水指標，并在西線工程總體規(guī)劃中提高我省黃河用水指標。盡早開展省內(nèi)“南水北調(diào)”工程前期研究論證。加大新增水源保障工程建設(shè)力度，加快引洮供水一期工程、鹽環(huán)定揚黃供水續(xù)建工程建設(shè)，推動引哈濟黨、靖遠雙永、引博濟合供水、引洮入潭等重點工程項目的審批和建設(shè)步伐。通過多管齊下、綜合治理，提高水資源管理和利用的科學(xué)化水平。

    營造舉省共謀的建設(shè)局面。節(jié)水型社會建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量共同參與。強化政府宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，重視頂層設(shè)計和制度安排，科學(xué)確定節(jié)水型社會建設(shè)的長遠目標、建設(shè)任務(wù)、重大舉措，妥善處理節(jié)水工作中的重大關(guān)系。運用新聞宣傳等多種形式，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變用水觀念，積極參與創(chuàng)建節(jié)水型城市、社區(qū)和企業(yè)。建立政府和公眾信息溝通橋梁，及時、準確、全面地發(fā)布用水信息。支持成立各類用水者協(xié)會，鼓勵用水戶參與水量分配、水價改革和用水管理，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的公眾參與機制。

    興隴之要，其樞在水。建設(shè)節(jié)水型社會是甘肅省實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要支撐工程。只要我們真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，不斷創(chuàng)新，就一定能夠走出一條符合甘肅省情、保障全省跨越式發(fā)展的節(jié)水新路。