一、國外促進清潔能源發展政策分析

   (一)清潔能源管理相關政策

    為促進清潔能源發展，各國充分發揮政府的主導作用，從組織、立法、規劃方面加強對清潔能源發展的管理。

    統一高效的政府管理機構是保障清潔能源發展的重要基礎。美國在能源部內設置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設立了可再生能源應用辦公室，印度將原有的非常規能源局升級為非常規能源部。這些管理機構統一行使各國在清潔能源發展領域的行政職能，制定產業發展政策，協調清潔能源產業鏈的各個環節，推動清潔能源的快速健康發展。

    出臺強制性法案也是一些國家促進清潔能源發展的重要舉措。美國僅聯邦政府頒布的涉及清潔能源的法案前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法案，但在其《能源法》、《節能法》等許多法案中都包含了促進清潔能源發展的內容。

    加強清潔能源的規劃管理是各國促進清潔能源發展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規劃，政府牽頭對清潔能源資源進行詳細評估，并制定明確的清潔能源發展目標引導清潔能源發展。歐美等國對風能資源的詳細評估一般由政府牽頭組織，風能資源圖譜精度達到1×1千米，美國加州甚至達到200×200米。在掌握詳細資源情況的基礎上，各國政府制定了清潔能源發展規劃。美國政府提出到2020年是可再生能源發電量占到電力需求總量15%的目標。歐盟提出2020年可再生能源消費比重達到20%。

    (二)清潔能源生產相關政策

    各國對清潔能源生產的鼓勵政策主要包括財政補貼、稅收優惠和價格激勵等。

    財政補貼，主要包括對清潔能源項目的開發建設或清潔能源產品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發電項目提供40%的投資補貼；加拿大為每千瓦時風電提供相當于風力發電成本與常規發電成本差額一半的產品補貼；意大利對屋頂光伏系統提供相當于項目投資85%的免息貸款。

    稅收優惠，主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強制性稅收政策以促進清潔能源發展。美國從1992年起對風電實施生產稅抵扣政策，每千瓦時風電可享受1.7美分的生產稅抵扣；加拿大對可再生能源發電設備實施每年30%的加速折舊，以減少固定資產稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國還對非可再生能源發電征收電力稅，以提高可再生能源發電的市場競爭力。

    價格激勵，主要是對清潔能源發電項目給予高于其他常規能源發電項目的售電價格，以鼓勵清潔能源發電項目的發展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權價格。固定電價即由政府明確規定各類清潔能源產品的市場價格，如德國在其2009年修訂的可再生能源法中規定了各類清潔能源發電的電價。浮動價格是指參照常規電力價格制定一個適當比例，使清潔能源發電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規定可再生能源發電可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權價格指通過特許權招標確定的價格，英國在1990-2002年間曾經實行過招標特許權價格。

    (三)清潔能源電能上網相關政策

    在清潔能源電能上網環節，各國主要通過配額制和強制上網制度保證清潔能源發電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴格設備入網檢測和“對等義務”原則等手段保障電力系統安全運行。

    配額制，即是要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制，丹麥、荷蘭等國還規定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發的“綠色證書”，該證書可以在市場上進行交易。

    強制上網制度，是指電力公司必須優先收購可再生能源發電量。隨著風電等間歇性清潔能源發電規模的擴大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在其2009年修訂的可再生能源法中規定，在危及電網運行時，電網運營商可以限制1OOkW以上的可再生能源發電機組出力；電網運營商可以選擇與可再生能源發電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償的方式實現“全額收購”。

    設備檢測認證制度。各國普遍通過嚴格的設備檢測認證制度來保證并網清潔能源發電設備的質量。如丹麥實行了強制性的風電設備檢測認證制度，英國、希臘等國雖然不屬于強制認證，但風電場投資者在購買設備時也都會提出認證要求。

    “對等義務”原則，是指電網有義務收購清潔能源發電量，清潔能源發電商也有義務保證盡量減少對電網造成的沖擊。如西班牙在規定電網有義務收購可再生能源發電量的同時，也規定可再生能源發電商有義務提前通知電網將會供應多少可再生能源發電量，如果實際供應量與預測量偏差超過允許范圍，可再生能源發電商要向電網繳納罰款。

    (四)清潔能源消費相關政策

    在能源消費環節，各國對消費者的鼓勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。

    用戶補貼主要是對消費者進行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%-60%的補貼，日本對家庭光伏發電產品的補貼額度最高達到40%。

    綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導用戶以高出常規能源的價格購買清潔能源發電量。如荷蘭政府規定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價10%的價格購買可再生能源電能。

    (五)清潔能源技術研發和裝備制造相關政策

    各國政府主要通過分擔研發費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術和裝備的發展。

    各國在清潔能源技術研發階段采取由政府分擔研發費用的方式降低私人投資者風險，鼓勵清潔能源技術研發。如德國早期風機研發幾乎完全由政府提供資金支持，美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發和試驗階段給予50%-80%的資金補助。

    在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業迅速形成規模生產。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風機產品出口，日本也利用政府援助渠道推動其太陽能發電設備的海外出口。