二、對我國清潔能源發展的啟示

   (一)政府的支持引導是清潔能源健康發展的重要前提

   各國發展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規則的制定者和市場秩序的維護者，是清潔能源產業鏈中最重要的一環。清潔能源的健康有序發展離不開政府的支持和引導。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產、輸送和消費環節，必須在由政府制定的合理可行的市場運行機制作用下，才能協調運轉；清潔能源技術的研發和裝備制造，也必須依靠政府對基礎研究的大量投入以及對市場的培育才能發展壯大。

    (二)系統完整的產業政策是保障清潔能源發展的必要措施

   清潔能源發展較好的國家一般也是清潔能源發展政策支撐體系較為完整系統的國家。歐美等發達國家的清潔能源發展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產、輸送、消費、研發和裝備制造的各個環節。在政策的配套上，既有宏觀法規政策，又有與其配套的微觀操作細則，增強了政策的系統性、規范性和可操作性。如美國在聯邦政府層面出臺了《能源政策法》后，各州政府根據各自實際，制定了“綠色電力采購規定”、“可再生能源發電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風電等可再生能源發電設備的質量認證和標準化管理體系，保證了并網發電機組的質量，促進了清潔能源生產和輸送環節的協調發展。

    (三)從技術手段和政策規范兩方面入手，消除清潔能源開發利用中的障礙

    清潔能源開發利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規模開發對發電設備和電網技術要求較高。

    根據各國發展清潔能源的經驗，消除清潔能源開發利用中存在的障礙，必須從技術手段和政策規范兩方面人手。技術手段是指依靠技術進步，降低清潔能源開發利用成本，提高間歇性清潔能源發電的預測精度，加強對清潔能源發電和并網的控制能力，提升清潔能源發電設備對電網的適應性和電網對清潔能源電能的兼容性；政策規范手段是指建立清潔能源發電設備的檢測認證機制，嚴格清潔能源發電機組入網和運行標準，必要時對間歇性清潔能源發電機組的出力進行控制。從清潔能源發展的長遠角度看，加強技術控制手段，嚴格設備檢測認證和并網制度，有利于消除清潔能源開發利用中的障礙，推動清潔能源的可持續發展。

    (四)清潔能源發展離不開消費者的認同與支持

    在現有技術水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統能源。消費者在享受清潔能源發展帶來的環境改善的同時，也必然要承受到能源消費成本上升帶來的影響。清潔能源的發展離不開消費者的認同與支持。歐美等發達國家都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費者對清潔能源的接受程度。正是因為消費者對清潔能源的認同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能源領域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認同。

    三、促進我國清潔能源發展政策建議

    (一)發揮政府主導作用，協調清潔能源發展規劃、制定清潔能源技術標準和規范、加大清潔能源技術研發扶持力度

    充分發揮政府在促進清潔能源發展過程中主導作用，協調清潔能源產業鏈各部分的關系。

    由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎上，統一協調清潔能源與其他電源及電網的規劃建設，加快對清潔能源送出配套電網工程的審批；在風電等間歇性能源比較集中的地區，對調峰電源的建設給予一定的優惠政策。

    組織相關企業和科研單位，制定風能、太陽能清潔能源發電的技術標準和并網導則，并強制推廣執行。推進清潔能源標準體系建設，建立市場準入門檻，避免低水平重復建設，促使企業消化掌握清潔能源利用的核心技術，促進清潔能源產業科學高效發展。

    加大政府科研經費投入，重點扶持一批清潔能源企業和研究單位，集中力量，加快核心技術的消化和吸收，增強自主研發能力。建立國家級權威的清潔能源發電設備檢測認證機構，保證設備質量，促進清潔能源裝備制造產業健康發展。

   (二)進一步完善促進清潔能源發展的價格財稅政策

   與國外政策相比，我國目前清潔能源發展的價格財稅政策中偏重于生產環節，對輸送和消費環節的鼓勵力度不夠，應進一步完善促進清潔能源發展的價格財稅政策，加大補貼力度和覆蓋面。

   參照發達國家經驗，應加大政府補貼力度，改變目前的風電等清潔能源發電定價方式，將招標定價機制改為固定電價機制，按資源情況分地區制定標桿電價，不以價格作為中標的評判條件。

   為保證風電等間歇性能源的接人和送出，往往需要增加電力系統調峰能力，并建設配套的電網接人和擴容改造工程。對其他電源提供的調峰等輔助服務，應制定合理的補償機制；對電網企業滿足風電接人和運行的投資，應建立合理的補償或成本分攤機制，按照建設成本和一定的投資回收期確定補償標準。

   (三)提高清潔能源電能控制水平和電網智能化水平，完善“全額收購”政策

    深入研究風電等間歇性清潔能源運行規律，開展對風電機組出力的預測研究工作，提高預測精度。加強清潔能源自主研發和創新能力，提高清潔能源發電設備制造和運行控制水平，使清潔能源發電設備具有較好的電網適應能力。加強電網建設，提高電網調度和控制技術水平，提升電網智能化水平，適應清潔能源大規模接入的要求。

    參照德國等發達國家經驗，從全社會成本最低的角度出發，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網在特殊情況下限制風電機組出力，保障電力系統的安全穩定運行，同時也允許電網通過合理補償政策來調整清潔能源收購額度，降低對調峰機組的需求，減少電網投資，提高電網利用效率。

   (四)加強宣傳教育，提高全社會開發利用清潔能源意識

    加大環境意識宣傳和教育力度政策，提高消費者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費者介紹清潔能源對改善生態、提高生活質量、實現社會經濟可持續發展的重要作用；建設清潔能源利用示范工程，在政府機構和事業單位率先使用清潔能源；鼓勵企業和個人對清潔能源的投資，鼓勵電網企業開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價購買清潔能源的組織和個人，通過綠色能源標識等方式給予鼓勵。提高全社會開發利用清潔能源的意識，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發展營造良好的環境。