誠信機制尚未建立 鼓勵政策鮮見實效

　　合同能源管理(EMC)引入我國15年來，尤其是去年4月份國務(wù)院出臺加快推行合同能源管理的相關(guān)文件后，福建省一批節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入了這項節(jié)能新機制的推行當中。但是，在記者近日的采訪中，福建省的節(jié)能服務(wù)企業(yè)卻表示，合同能源管理“離春天還有很遠”。

　　EMC的模式其實很簡單，節(jié)能服務(wù)公司出技術(shù)出錢先為耗能企業(yè)進行節(jié)能改造，產(chǎn)生效益后再收回投資。然而，這項業(yè)務(wù)并未像想象得那樣受到歡迎，一些企業(yè)高管對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識還有待提高，對節(jié)能效果也持懷疑態(tài)度。兩年前開始開展此項業(yè)務(wù)的福建三能節(jié)能公司負責人接受記者采訪時表示，很多耗能企業(yè)對這一項目只是口頭上表示感興趣，實際實施起來并不積極。

　　福建奧托節(jié)能科技有限公司是一家專業(yè)從事節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，并主要以合同能源管理模式為用戶提供打包式的節(jié)電改造系統(tǒng)解決方案。福建三明化工集團有限公司、三明鑫隆化工有限公司、三明同晟化工有限公司、永安華永化纖有限公司等企業(yè)都曾是他們的客戶。但在項目實施過程中，由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，一些企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)最合適，技術(shù)到底有沒有風險，達成合作往往需要艱難的過程。

　　福州友好環(huán)境科技有限公司的余經(jīng)理坦言，由于節(jié)能項目投資在先，而只有項目實施后，企業(yè)有效益后才能提取回報。在運作EMC項目的過程中，有時候會遇到客戶拖欠款項的情況，甚至出現(xiàn)毀約并拒付款的現(xiàn)象。

　　目前，誠信機制未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風險控制能力較弱等因素，都制約著EMC的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專家和企業(yè)呼吁，政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，加大對龍頭企業(yè)和典型項目的扶持，為合同能源管理進一步掃清障礙。

　　比如，節(jié)能結(jié)果認定風險是EMC項目面臨的一大風險。“由于缺乏第三方的參與和監(jiān)督，容易造成EMC企業(yè)過于夸大節(jié)能技術(shù)的實際效果，而反過來，耗能企業(yè)則容易出于利益的考慮否定實際節(jié)能效果。”福建省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負責人表示。

　　為了推進合同能源管理，早在2008年福建省就在全國率先對EMC項目給予財政補貼。今年福建省又印發(fā)了《福建省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，從財政扶持、落實稅收扶持、改善金融環(huán)境、完善相關(guān)財務(wù)會計及政府采購等方面支持EMC發(fā)展。

　　但是，“出臺的文件要能解決實質(zhì)性的問題”，有專家表示目前的政策仍然“不痛不癢”，政策能否有效仍然有待觀察。很多可能無法實施，特別是在資金獎勵方面。比如銀行貸款，只把節(jié)能貸款放到綠色通道里，但還是執(zhí)行老的貸款流程和審批程序，一些企業(yè)要想憑合同能源管理項目拿到貸款還是很難。

　　福建省政府發(fā)展研究中心低碳與能源研究所所長朱四海表示，目前福建省節(jié)能產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，各個環(huán)節(jié)都很薄弱。他提出，在EMC業(yè)的上下游還有節(jié)能技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商、節(jié)能產(chǎn)品銷售商、耗能企業(yè)等，應(yīng)在政策層面進行整體考慮。政府應(yīng)當做示范工程，形成一個市場范式，節(jié)能的基準線找到了，第三方評估也有經(jīng)驗了，才能通過EMC推動整個社會實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　朱四海分析說，現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾還是缺乏隊伍、標準、技術(shù)和有效的市場游戲規(guī)則。作為新興產(chǎn)業(yè)，抵御市場的風險能力弱，需要公共財政的推動。“如果只培育節(jié)能服務(wù)業(yè)，他們一旦發(fā)展起來后可能會無米下炊，用能企業(yè)不積極，也找不到足夠的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)來推動節(jié)能服務(wù)的開展。”

　　目前，福建許多節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營企業(yè)為主，通過國家備案的只有21家。因此，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，要通過政策鼓勵形成一批具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)，吸引新的資本注入。福建奧托節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理張發(fā)漢表示，現(xiàn)有的企業(yè)要想做大，資金流要順暢，要有清晰的盈利模式，提供的技術(shù)要可靠過關(guān)，另外還要有好的操作團隊。福建三能節(jié)能科技有限公司董事長郭建濤亦表示，合同能源管理考驗節(jié)能服務(wù)企業(yè)對整個項目的運營把控能力，以及資金、技術(shù)等方面的整合能力。