“十二五”節能減排綜合性工作方案明確工業、交通、建筑及生活四大領域“十二五”期間節能減排工作的總體部署，并要求下一階段各地區、各部門抓緊落實《方案》具體要求。據了解，各部委正在積極會商出臺各行業領域相關的節能優惠政策，同時就諸如節能審計、交通節油設施及LED照明工程等方面研究制定一系列鼓勵推廣措施。

　　此前，節能服務業一直處于“雷聲大、雨點小”的局面，隨著國家節能減排政策和舉措的密集出臺，以及配套統計、監測、考核體系的建立和完善，節能服務業也將迎來蓬勃發展的春天。據有關行業協會和專家測算，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元。

　　盡管蛋糕誘人，但面臨的挑戰也同樣巨大。節能服務業應該如何創新模式，突破諸多現實的困境，已經成為業內共同探討的話題。

　　產業發展迅速未來潛力大

　　根據國務院發展研究中心宏觀部博士任澤平的調研，按照實際增加值能源消耗系數估算，到2015年我國能源消耗總量和三次產業能源消耗量分別比2009年增加49.5%、27.7%、47.8%和56.4%。到2015年我國GDP和三次產業名義增加值能耗系數分別比2009年下降34.2%、32.32%、31.35%和36.86%。其中2015年名義增加值能耗系數分別比2010年下降28.7%、25%、24.97%和32.3%，能夠實現“十二五”規劃提出的單位GDP能耗下降20%的規劃目標。

　　據此，國務院發展研究中心社會部副部長李建偉博士認為，我國節能市場潛力大，發展前景廣闊。統計顯示，2008年我國節能服務產業完成總產值417億元，同比增長92.7%;2009年我國共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元;2010年節能服務行業總產值達到700億。“種種動作充分說明，我國節能減排事業正加速實施。節能項目的落地勢必需要節能服務行業推動，節能服務公司遇到了非常好的一輪機遇。”李建偉對本報記者說。

　　今年上半年，節能服務產業政策密集出臺。中國節能協會節能服務產業委員會李清舉向《中國能源報》記者介紹，我國在財政獎勵和稅收優惠政策等方面對節能服務行業的支持力度很大。這兩年，對節能服務產業經歷了爆炸性增長，目前在節能服務產業有800多家節能服務公司，今年三、四月份第二批的備案已經有938家，現在正進行第三批備案。

　　李清舉表示，節能服務業實現了數量上的爆炸式增長，但產值較小，去年還沒有突破萬億。“預計今年將會有略微大幅的增長，但不會像節能公司的數量那么快。”

　　節能服務公司仍面臨困難

　　盡管“十一五”節能服務產業取得好成績，但根據中國節能協會節能服務產業委員會2010年底開展的全國節能服務公司年度普查，發現超過三分之二的節能服務公司對未來發展充滿“憂患”意識。有關專家指出，在產業政策層面、融資層面和市場層面等方面，節能服務公司都有需要克服的障礙。

　　在產業政策層面上，這些問題包括：財政獎勵政策需要進一步落實，地方政策與國家政策應保持一致，防止節能服務公司的不公平競爭，小規模節能服務公司得不到政策扶持，合同能源管理執行力不強等。

　　融資層面上的問題，一是“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，無法滿足節能服務公司的融資需求;二是要成立相應的產業基金;三是要有針對項目提供反擔保的投資機構;四是要加大項目未來權益的交易、質押和保理業務的力度，研究預期權益獲得融資的方法。